Yahoo奇摩新聞 拜登為印太經濟架構直奔亞洲 IPEF和CPTPP有何不同一次看懂
20-24日美國總統拜登先後訪問南韓與日本，陪他一同出訪的是商務部長雷蒙多及貿易代表戴琪。（圖片來源／FB@The White House）
美國總統拜登（Joe Biden）20日已風塵僕僕到達南韓，預計22-24日訪問東京時和日本首相岸田文雄一起宣布「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework，下稱IPEF），屆時將有其他亞洲國家領導人視訊與會，這個架構將會改變整個亞洲甚至是全球的經濟版圖。
台灣和日韓皆對加入IPEF表達高度興趣，然駐美代表蕭美琴表示台灣目前並未收到與會邀請。IPEF未演先轟動，以下《信傳媒》將帶您快速了解IPEF幾大要點。
美國為何要推出IPEF？
2021年10月拜登在東亞高峰會（East Asia Summit）首提IPEF構想，原定在2022年3月公布，但受俄烏戰爭影響而延宕。
IPEF是美國「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）的延伸，是為補足過去印太戰略安全有餘、經濟不足的布局，也是為了彌補美國退出《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）後在印太區域的經貿參與，以抗衡中國及其領銜的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）。
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IPEF包含什麼內容？
目前美方尚未公布IPEF細節，不過根據美國貿易代表署（USTR）3月公布文件，IPEF將由「公平及有韌性貿易」、「彈性供應鏈」、「基礎建設、乾淨能源及脫碳」、「稅收及反貪腐」等四大支柱構成。
美國商務部及USTR將共同負責IPEF談判事宜，商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）預告IPEF將有別於傳統的貿易協定，且目前美方消息指出，IPEF不會納入降低關稅、市場准入等傳統工具。
為何IPEF有別於FTA？
《美國之音》（VOA）訪問加州大學戴維斯分校（UC Davis）經濟系客座教授廖啟宏時，他點出IPEF使用「框架」（Framework）而非「協定」（Agreement）一詞就頗令人玩味，反映美國希望達到深化合作目標。
廖啟宏表示，IPEF超越以貿易為主的傳統經濟模式，從國家對外領域擴展至供應鏈、基建、綠能、減碳和稅收等涉及各國內政領域，可以想見IPEF會對簽約國有更多要求。
例如，若美國遭逢供應鏈瓶頸，可要求成員國協助增產、加快運輸速度；簽約國須分享美國公民在該國的帳戶及資產資訊，以利美國課徵作業、避免逃稅；而減碳方面，可能採比聯合國氣候公約更嚴格的標準。
IPEF能取代CPTPP嗎？
廖啟宏認為IPEF是有取代CPTPP企圖，其涵蓋範疇比CPTPP更廣，若能爭取CPTPP成員國加入，應能有效替代CPTPP甚至和RCEP抗衡。
然而若說CPTPP衰頹命運已經注定，那也言之過早。如廖啟宏指出，短期內IPEF恐怕很難達成這項目標，因為IPEF的規範牽涉到要求成員讓渡部分主權，要說服亞洲國家認同並接受這點，需要許多時間。
例如《北美自由貿易協議》（NAFTA）為納入勞工權益規定，花了24年之久才成功發展為新的《美墨加協議》（USMCA），而這還僅涉及3個位於同一個區域的鄰近國家，更具野心的IPEF需要多少時間和心力協商可想而知。
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IPEF會面臨哪些挑戰？
首先，IPEF不僅是一個經濟框架，更具有地緣政治意義，廖啟宏認為勞工權益、數位標準、供應鏈、減碳等涉入地緣政治和主權的項目，恐讓一些國家對IPEF卻步。
廖啟宏表示，亞洲多國是以低廉勞工成本為優勢，吸引外資並推動經濟發展，簽署IPEF很可能會影響他們的競爭力。
再者，IPEF恐不會對成員國開放美國市場，華府智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）擔憂印太國家會感到IPEF「要求一堆卻沒有實質利益」，尤其是東南亞新興經濟體，而他們正是華府除傳統盟邦之外欲極力爭取的對象。
大西洋理事會建議華府認真考慮納入貿易條款以吸引東協（ASEAN）國家參與，廖啟宏預期美國在這方面仍會有所妥協，以免談判破局。
IPEF將如何衝擊中國？
儘管白宮沒有明言，考慮到IPEF的經濟高標和地緣政治內涵，中國不太可能加入IPEF。
當被問及是否收到參與IPEF的邀請，19日中國外交部發言人趙立堅回覆「我不掌握你提到的有關的情況」，並指中方一貫認為，任何地區合作框架都不應針對第三方，或者損害第三方的利益。
廖啟宏直言，IPEF恐對中國構成重大衝擊，該國許多基建、供應鏈、生產原料和零件是來自印太國家，而美國主導的IPEF可能會要求成員國禁止某些關鍵和敏感資源出口至中國。
儘管大部分東協國家極力避免在美中之間做出選擇，特別是印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞這些「搖擺國」，然而「一旦（IPEF）成立，各國可能就得選邊站了」廖啟宏說，「對中國而言，這會是個不利消息」。
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台灣有可能加入IPEF嗎？
至今美國已有50名參議員、200多名眾議員聯名致函拜登，呼籲邀請台灣參與IPEF，然蕭美琴19日表示台灣未收到宣布儀式的邀請，他們會持續與美方溝通、爭取實質參與。
許多專家不看好台灣加入IPEF，廖啟宏亦有同感，「因為許多潛在會員國表示不樂見台灣參加」。
廖啟宏評論，中國仍是重要考量因素，接納台灣將讓IPEF更泛政治化，使「搖擺國」更加猶豫，因此美國應不會考慮台灣資格，以免為IPEF徒增更多變數。
然而，他肯定美國和台灣簽署「雙邊貿易協定」的可能性相當大。台灣一直希望加強雙邊關係，美國也認同台灣半導體在全球供應鏈的重要性，而2021年兩國重啟了「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）第11屆會議。
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其他印太國家如何看待IPEF？
外界預期日本、南韓、澳洲、紐西蘭和新加坡等美國親密盟友將參與IPEF。日本《共同社》報導，日本內閣官房長官松野博一日前表示他們歡迎IPEF，日方將積極檢討加入。
《韓聯社》指出，南韓也在率先宣布參與IPEF之列。南韓新科總統尹錫悅預計在拜登20-22日訪韓期間親自向他表達加入意願。其總統辦公室否認IPEF是要和中國脫鉤，並強調「不會疏遠中國」。
比起熱情洋溢的日韓，新加坡態度有所保留。根據亞洲新聞台（CNA），星國總理李顯龍12日訪美時表態歡迎IPEF，但也強調IPEF必須具有包容性和「實質利益」，才能吸引東協國家廣泛參與。
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印度樂觀看待IPEF，尤其對強化供應鏈深感興趣，但希望其他部分能採彈性或有條件參與，而從美國國務院強調印度是IPEF「關鍵伙伴」來看，此事並非不可能。
基本上，其他東南亞國家也都對IPEF抱持正面但觀望的態度。印尼總統佐科威希望IPEF能符合東協的「印度洋太平洋地區展望」（AOIP），而馬來西亞目前仍把吸引外資的希望寄託在RCEP身上。
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