拜登聯合國演講:後全球化時代的到來

第77屆聯合國大會9月13日在紐約總部正式開幕,並於9月20日至26日進行為期一週的總辯論(General Debate),聆聽約50位國家元首和60位總理等的專題演講,闡述各國政策以及世界觀。

依慣例,總辯論首日第一個發表演說的國家是巴西,美國固定排在第二。今年因為拜登出席英國女王國葬,才延後至21日。拜登演說約30分鐘,等同宣示後全球化時代的到來。

異於去年大談疫情和氣候變遷等全球性挑戰,拜登開場就長篇猛批俄國侵略烏克蘭,點名普丁個人要對發動戰爭負責,明言俄軍在烏克蘭干犯戰爭罪行,指稱俄國濫用否決權、併吞他國領土、以核戰威脅整歐洲和全世界,根本違反聯合國憲章。

拜登更認為,俄軍侵烏不止於一場地緣政治的衝突,而是民主與極權兩大價值的對決。點名普丁,嚴詞批判俄國,將衝突拉高至價值選擇,拜登等同正式宣告美俄決裂。

接著,拜登宣誓美國當然選擇與民主國家站在一起。但話峰一轉,開始闡述美國的對華政策。儘管強調,美國無意尋求與北京的衝突或新冷戰,拜登卻刻意提及台海情勢,宣誓繼續遵守「我們的」一個中國政策同時,重申美國反對任一方單邊改變現狀。

美國在聯合國場域向來避談台灣或台海,從來不支持中華民國友邦的相關提案,美國代表也不曾發言相挺。現在,從美國國會草擬的台灣政策法案中提及當年處理中國代表權的第2758號決議案,到拜登在聯合國的演說,美國對於台灣在國際組織的參與立場顯然正在轉變,直接挑動了北京最敏感的神經。

與俄決裂、直刺北京核心利益,拜登等同將世界再切割成西方與東方。圖片來自flickr
與俄決裂、直刺北京核心利益,拜登等同將世界再切割成西方與東方。圖片來自flickr

預見後全球化世界到來,全球機制持續弱化

與俄決裂、直刺北京核心利益,拜登等同將世界再切割成西方與東方。

因此,在談及因應全球挑戰時,美國所依恃的不再是聯合國、世貿組織、世衛組織等全球性治理機制,而是以美國和西方為首的集團作戰,包括北約、歐盟、G7、QUAD以及其它「志同道合」(like-minded)的國家。美國和歐盟近兩年反覆強調志同道合伙伴,正折射出他們對全球機制的失望和無力。

因此,拜登刻意提出改革安理會,主張擴大常任和非常任理事國席次,納入廣大的亞洲、非洲和拉美國家。但與此同時,美國政府卻延續川普政策,杯葛世貿組織上訴法院法官任命,根本終結了世貿解決貿易糾紛的機制。

主張擴大安理會當然可以討好第三世界,但勢必弱化甚至癱瘓安理會功能,再加上美國持續掣肘世貿組織,顯示美國已預見一個後全球化的世界的到來,現有的全球機制將持續弱化。因此,集中全力建構以盟友和志同道合伙伴為核心的集團,將是今後美國在全球政軍經領域的大戰略。

本文章反映作者意見,不代表《遠見》立場

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