拜習會管控分歧 台難置身事外

美國總統拜登將於15日與中國大陸國家主席習近平在舊金山APEC進行場邊雙邊會談，距離上次兩人會晤恰好滿1年。根據各方評估，「拜習會」中，兩人預期將觸及雙邊分歧管控、恢復軍事對話機制、以哈衝突及台海議題等，美國希望深入討論全球安全情勢並期待北京出手協助；中共則關切自身利益及台海穩定，底線是要求拜登重申去年的峇里島共識。

鑑於當前美中緊張對抗情勢，各國不期待此次拜習會能有豐碩成果，但即便面對面各自表達立場總比避不見面好。今年2月初的氣球事件及蔡總統4月初過境美國會晤時任眾議院議長麥卡錫，成為阻礙雙方恢復接觸的兩大插曲。所幸美中仍有尋求對話的默契，期間美國國安顧問蘇利文、國務卿布林肯與身兼兩職的中共外長王毅在第三地穿梭碰頭，幾番對話也等於為拜習會鋪路，高層互訪也有了中美「不脫鉤」的默契。

蘇利文表示，美國希望能盡快恢復美中軍事對話機制，顯見這是美方的重點，避免雙方因誤判而擦槍走火，尤其是在東海及南海。中國駐美大使謝鋒近日提到，北京希望從拜登獲得「美國不尋求改變中國的制度、不尋求新冷戰、不支持台灣獨立，及不尋求與中國脫鉤」的再保證。

謝鋒的話代表了中國對中美關係長期發展的基本立場，預料此次習近平應會重申「太平洋容得下兩大國」的老調，暗語就是華府應將中國視為對等的競爭對手。此外，習還將出席許多美國企業高管與會的晚宴，目的當然是向美方保證大陸持續歡迎外資。

拜登則希望藉拜習會向美國人民表明他有能力管控美中競爭，亦能說服習近平打開市場以購買更多美國產品，畢竟經濟能否好轉攸關他明年的連任之路。

拜習會不免俗地將觸及台海問題，外交部長吳釗燮也說會密切關注。初步分析，台灣應不會是這次會談的主軸，雙方只會重申立場：美國反覆保證不支持台獨，但將呼籲中共不要干預台灣大選，希望台海維持和平穩定；習近平則仍會表達反台獨而不惜一戰的強硬立場，並希望美國不要玩兩手策略來試探中共底線。

就美中各自立場來看，美國關注中國日益增長的影響力，中國則擔心台灣越走越遠，因此雙方都有希望管控分歧的共識，只是立基點各有差異。

台灣需要美國為安全後盾，卻也不能忽略改善兩岸關係的迫切感，一味地將國家安全寄託在美國善意之上，這也正是國人不信任民進黨的主因。唯有將兩岸、台美及美中關係都導向正軌，恢復平穩的三角關係，國家安全才能獲得保障。希望「拜習會」能成為恢復中美台平穩關係的第一步。（作者為國家政策研究基金會副研究員）

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