拜習會開啟台灣問題新鬥爭

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美中元首拜登與習近平首次線上高峰會16日結束了,但「拜習會」也同時開啟了一輪雙方鬥爭的新大門,這個鬥爭就是台灣問題。

在白宮的新聞稿中,拜登總統重申了一個中國政策。而這次有關「一個中國政策」的用語出現了一些不同於以往的更動,留下未來雙方有各自解讀的空間。

美國從柯林頓總統時代開始,就把其原先的「一個中國」政策,含混地改稱為「我們的一個中國政策」(our One-China policy),其內容為「一法三報,即台灣關係法與美『中』三個聯合公報」;此一概念遂延用至今,一直到此次拜習會前,美國白宮發言人還明白表示,美國的「一個中國政策」是不同於北京的「一個中國原則」的概念。

此次拜習會的白宮新聞稿中,拜登有關一中政策的說法成為:美國的一個中國政策內容是「台灣關係法、三項聯合公報及六項保證」;並且「美國強烈反對片面改變現狀或在台海暗中破壞和平與穩定」。嚴格而論,在這樣的高峰會中說出這樣的政策,無異於一種承諾。

拜登的這個說法,若就美中關係中有關台灣議題的混亂歷史發展過程來看,算是有了一個說法,但這個說法的解釋權又必然引發爭議。歐巴馬時代因為馬英九政府執政,沒有台獨問題。川普執政後期完全把台灣當成一顆棋子,毫無一貫政策可言。

拜登上台後,美國的政策方才出現穩定跡象。雖說此回在白宮的新聞中,拜登把「我們的一個中國政策」用回了原形的「一個中國政策」,但是在隨後的用語中的確留下雙方可以各說各話的空間。

嚴格而論,「反對台海兩岸片面改變現狀」一詞,是延襲了小布希時代的用語;但原先的「不支持台灣獨立」一語,演變成為「暗中破壞和平穩定」,在解釋上更可能出現包山包海的寬廣。例如在小布希時代,華府與北京曾出現形同共管陳水扁政府的作法。

這個「在台海暗中破壞和平與穩定」之說,雖未明言不支持台獨,但在大陸媒體中已出現「美國不支持台灣獨立」之說。就美方而言,此說最多只能算是退了半步,因為並未表明不支持台灣獨立,且最重要的是爭取到了最少一半的解釋權,美方有權認定何謂「暗中破壞和平與穩定」;於是美方對民進黨政府可以有更強的影響力。

當然,北京雖未要到美方反對台獨之說,但也等於爭取到了一半「暗中破壞和平穩定」的認定權,且可以將之做為未來與美方討價還價的依據。最重要的是,北京至少在美方的默許下,對民進黨政府的去中國化、台獨化與暗中走向分裂意圖擁有了某種介入的權力。

可以說,拜習會在對台問題上,不論是否經由事後的解釋,至少雙方都找到了本身擁有某種權力介入的藉口。這當然是雙方實力比拚的結果,也留下了未來雙方介入與鬥爭的空間。悲哀的是,民進黨政府因為虛無的台獨分裂意識,卻把台灣淪為一個無主的公共戰場場域!(作者為資深媒體人)