拿下普選最高票也未必能入主白宮 美國總統怎麼選?什麼是選舉人團制?

美國非直接選舉 什麼是選舉人團制?

有別於台灣採直接選舉的方式,以公民得票數最高者勝選,美國總統大選採間接選舉的方式,候選人最終是以比拚選舉人票數量,決定白宮的新主人。

根據美聯社、衛報報導,全美共有538張選舉人票,各州的選舉人數量等於該州在國會中的參、眾兩院議員席次總數,再加上華盛頓特區的3張選舉人票。總統候選人必須拿下過半數的至少270張選舉人票,才能在選戰中勝出。

而在投票階段,事先按居住地完成登記的美國公民,會將各自的選票投給支持候選人,接著各州會開始統計票數,在該州普選得票數最高的候選人,目前多數的州都採「贏者全拿」的原則,可囊括該州所有的選舉人票。

舉例來說,若其中一名總統候選人在德州贏得50.1%的選票,那麼該州共計40張的選舉人票將歸其所有。

各州選舉人票如何分配?

美國國家文書暨檔案總署指出,各州的選舉人票數是依每10年一次的人口普查結果決定。

根據美國2020年人口普查的結果,各州被分配到的選舉人票中,以加州54張為最多,再來是德州的40張。因美國所有州都有2名參議員和至少1個國會選區,因此即使是人口較少的州,最少也有3張選舉人票。

而根據美國《憲法》第23條修正案,華盛頓特區被賦予選舉權,但規定其票數不得超過人口最少的州之選舉人票數,因此選舉人票為法定下限的3張。

各州選舉人產生的方式皆不相同,通常由各州政黨選出,且國會議員不能擔任選舉人。

「贏者全拿」有例外嗎?

有別於其他各州皆採贏者全拿的方式,目前美國唯2的例外就是緬因州及內布拉斯加州,這2州皆是以「區域計票制」分配選舉人票。

美國政治網站270toWin指出,緬因州及內布拉斯加州各自的其中2張選舉人票,會分配給在該州普選票數最高的候選人;其餘選舉人票則依該州的國會選區來分配,在選區內得票數最高者,即可拿下1張選舉人票。

以內布拉斯加州為例,該州共有5張選舉人票,若A候選人在整個州拿下最多普選票,而3個選區中,則由A候選人拿下2個選區的最高票、B候選人拿下1個選區;那麼,內布拉斯加州的選舉人票將分配為,A候選人4張、B候選人1張。

有拿下普選最高票卻無緣白宮的前例嗎?

BBC報導指出,截至2020年美國大選為止,歷史上曾有5位美國總統是在「輸了普選票、贏了選舉人票」的狀況下勝選。

最近的一次就是2016年,當時希拉蕊(Hillary Clinton)比川普多獲得近300萬張普選票,但因僅拿下227張選舉人票,不敵對手川普的304張選舉人票,因而失去入主白宮的機會。

2016美國總統大選,川普(左)得到的普選票總數低於對手希拉蕊(右),卻因選舉人票數較多,而當選為美國總統。(圖/美聯社資料照)
2016美國總統大選,川普(左)得到的普選票總數低於對手希拉蕊(右),卻因選舉人票數較多,而當選為美國總統。(圖/美聯社資料照)

另一次則是在2000年,小布希(George W Bush)輸給對手高爾(Al Gore)約50萬張普選票,卻以271張選舉人票的優勢,擠下高爾的266張選舉人票,當選為美國總統。

此外,19世紀時也有3位美國總統以相同狀況贏得白宮之位。

選舉人可以跑票或棄票嗎?

根據規定,選舉人團投票會在全美選民完成投票後才會進行。路透社報導指出,一般而言選舉人團會議屬儀式性活動,選舉人僅需將各自的票投給在該州勝出的候選人。然而,若選舉人違背民意,跑票投給其他人或放棄投票,則會成為失信選舉人(Faithless elector)。

2016年美國大選,若按普選票數量統計選舉結果,贏得30個州的川普理應拿下306張選舉人票,對手希拉蕊則是232張選舉人票。不過在12月選舉人團投票時,共出現7位失信選舉人跑票投給非民主、共和2黨的候選人,使得最終結果變成川普304票、希拉蕊227票。

美國國家文書暨檔案總署指出,選舉人團通常由黨內擔任領導職的人擔任,或因其多年來忠誠的服務表現而被選中,因此選舉人團無視普選結果的情況非常罕見,在美國歷史上,多數選舉人都會按規則進行投票。

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