指控產能過剩 凸顯美中製造業消長

近期美國商務部長雷蒙多談中國電動汽車，及財政部長葉倫訪華前後控訴中國清潔能源是「產能過剩」的論調，其實背後就是美國優勢不再，也不願面對中國製造崛起的事實。

本來美國是製造業強國。19世紀末從紡織工業分離出來的機械製造工業成為主導產業，並形成帶有「零件標準化、可互換性、高效率大批量生產」的美國製造體系。20世紀初，亨利‧福特創立流水線生產模式，兩次世界大戰沒有波及美國本土，卻讓美國鋼鐵業、石油化工、汽車、航空工業、軍工產業及電氣設備都成長為全球最大的生產基地。

1980年後美國工資、環境成本上升，伴隨全球化浪潮，為追求更高利潤，在全球布局產業鏈，逐漸在本土呈現去工業化，將生產轉向發展中國家。與此同時，美國的服務業，特別是金融業、航運業、保險業、影視娛樂及商業服務業卻因全球化而發展成世界龍頭。紐約不僅是美國最大城市和經濟中心，更是世界的金融、航運和服務中心。美國的娛樂產業發達，好萊塢是全球電影產業的中心。同在加州的矽谷則孕育全球最具領導地位的資訊研發服務公司。教育更是重要經濟產業，每年吸引來自世界各地的留學生。

中國在1978年改革開放後，製造業開始崛起。80年代後不少台商前往發展，不但帶進海外訂單，更帶入生產管理知識。當時大陸社會具有工資低、土地取得較易、內需市場廣大、社會秩序安定等優點。起初是以傳統產業的小企業為主，90年代後，台灣政府正式開放對大陸投資，大企業紛紛入駐，不但投資規模大擴，項目更轉以電器、電子等科技產品為主的製造業。2001年，兩岸相繼加入WTO後，台灣的上市櫃公司更成為投資大陸台商的主要載體。

兩岸中國人具有勤奮的特性，工程師更有最好的敬業文化。製造業的商品，從低價成衣、玩具到高價3C產品。至2023年，中國製造業增加值全球占比約30%。改革開放近50年的過程中，中國實現了從所謂的「產能短缺」到「產能過剩」的成功轉型。

就製造業而言，今天的中國已是世界上產業最完整的經濟體。相形之下，美國製造業已然褪去昔日光環，曾引以為傲的生產基地逐漸黯淡。最近大飛機製造業也隨波音公司接連爆出安全事件和管理混亂等問題而飽受質疑。面對美國製造業的不振，從歐巴馬、川普到如今的拜登政府，均把「復興製造業」做為施政方向，不斷祭出重磅優惠和高額補貼政策，也威脅利誘外國企業到美國本土就近生產。

中國製造業規模2010年就超過美國，成為世界工廠，現在中國甚至有基建魔人國度的封號。當今中國已在全球多個工業領域占據優勢，掌握不少關鍵技術，有些成為業界創新的領頭羊。所謂的「新三樣」：新能源汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池產業在國際市場備受青睞，也才觸發了美國官員的遁詞：「產能過剩」。這也充分顯示美中製造業的消長，政客只會「吃不著葡萄就說葡萄酸」。

如何解決？國際分工還是應遵循經濟學的比較利益原則，每個國家去做擅長的事，透過貿易讓彼此更好。就像中研院院士劉遵義講的「產能過剩」應透過市場解決，而且長期的產能過剩是不可能持續的，短期的產能過剩是創新或是新市場帶動的市場自由競爭的必然結果；在市場上大家各顯神通，之後是適者生存，最終就是高質量高效率的企業才能發展下去，市場產能過剩的問題會自動解決。（作者為中信金控首席經濟學家、中信金融管理學院講座教授）