Yahoo奇摩新聞 採購法為什麼阻礙了地方設計發展？
作者／獨立評論
文／王俊雄
這兩年我參與了新竹市的空間與建設規劃，見到了不少二線城市都會遇到的類似狀況。
一開始新竹市長林智堅找上我和林盛豐老師幫忙做規劃時，林老師就明言，我們不講客套話，但是有兩件事希望你能答應我。
首先，你要固定舉辦重大建設會報，每個月至少一次，第二，市長要親自主持會議，親自到現場，不能找任何人代理。市長當場答應了我們，重大建設會報還加碼到每個星期都開一次。
▎ 我們為什麼需要重大建設會報？
大家可能很難想像，我們剛開始進入市政府幫忙時，多數公務人員都是悲觀的，覺得這個地方沒有希望，此外，局處之間也不太熟悉該怎麼跨部門合作。
可是當任何空間規劃案要推出時，一定會同時跟兩、三個局處產生關係，跨部門合作絕對是必要的。
這個時候重大建設會報就派上用場了，因為所有人都會到場，當場哪個局處有任何問題，就要在會議裡提出並解決掉，這樣才有真實的合作可言。
重大建設會報差不多進行了一年以後，會議裡頭才慢慢出現了快樂的氛圍。大家漸漸知道，有這樣一個會議的平台在，可以把自己的心裡話說出來，任何問題只要有人提出來，就會有另外一個人幫你解決掉。
當大家透過這個會議坦白溝通，知道哪些事情能做，哪些事情不能做時，與會人員就會變得比較快樂。我自己觀察到，至少市長和局處長之間，或是局處長和局處長之間，關係都有了明顯改變。
重大建設會報還有另外一個好處，就是能夠有人拍板做決定，讓障礙得到排除。舉例來說，地方有許多行政人員，遇到沒做過的事情，就不知道該怎麼做。
我們常常發現，許多招標文件寫得很奇怪，一問才知道，原來是從另外一份文件抄來的。行政人員擔心自己寫的會觸犯法律，乾脆抄別人的比較安全，反正有問題也是別人先創造的，跟自己無關。
像是這一類的障礙，就必須拿到重大建設會報上處理，我們之所以一開始就要求市長親自主持會議，用意就在這裡，畢竟這時候不能沒有人拍板做決定。
在我看來，台灣有一類政治人物專門跑紅白帖，這類人往往很難在政策上做決定，因為他們只要做了一個決定，排除了一個障礙，就可能會樹立一名新的敵人，所以基本上他們是不拍板的。
我們很慶幸至少新竹市長不跑紅白帖，每天就是和市府同仁溝通和開會，唯有如此，我們才有辦法在市政規劃上往前推進。
▎ 市政需要好的規劃及好的溝通
新竹市作為一個二線的地方城市，市政推動首要面對的問題就是：錢不在自己手中，都在中央手上。
這一類的二線城市，要靠市府手上的經費來做建設幾乎是不可能的事，因為它們的預算9成以上都是經常性開銷，不靠中央經費挹注的話，根本不會有新的公共建設。
問題來了，中央為什麼要給你錢？你一定要做規劃才能跟中央拿得到錢，偏偏規劃這一環又是很多地方政府的弱項，沒有規劃能力的地方政府拿不到錢，死路一條；有規劃能力的地方政府，後續又會碰到地方政治的考驗。
大家如果有相關經驗就知道，你在地方做規劃時，會發現上頭有很多公公和婆婆，每個人都想來指點你要這樣或要那樣，大家都只想要先把非常眼前的問題給處理掉，沒有人在想長久的事情。
我們常常接收到很多地方民眾傳上來的零碎意見，卻很難判斷哪些有用、哪些沒有用。
只是市政規劃絕對不能單看眼前，一定要做長久思考，再建立起地方社會的動能。
所以我一直強調，做規劃最重要的事，不是寫規劃報告書，而是要和所有利害關係人都討論過，讓大家都能同意我們這麼做的理由，接著還要給出一個願景，讓大家知道，即便你我做的事情不太一樣，至少彼此都有朝同一個方向前進。
舉例來說，新竹城隍廟一帶，近20年沒有人敢碰，可是我們既然有個願景，想把新竹打造成宜居城市，變成全台灣走路最舒服的地方，那麼城隍廟一帶應該還是可以重新規劃看看。
我們設計在城隍廟前面做個三角形的小公園，還把一條路變成步行街，即便是這樣簡單的事，我們在執行上也很小心，足足花了3個月來回討論。
為什麼要花上3個月？因為光是封街做步行區這件事，就必須和里民、居民都溝通過，要一而再、再而三地跟他們來回確認，確定沒問題才能下手執行。
▎ 從人行道工程談現行採購法的盲點
我們對新竹的宜居規劃中，其中一塊是水環境的營造。首先我們希望把頭前溪和17公里的海岸線給做好，恢復兩者的河相和海相，接著在生態的基礎下做景觀營造。
針對這兩條水文線，我們的第一優先是保育，做好保育之後，才會來談後續的景觀和活動。
換成舊城區裡面的兩條圳溝，隆恩圳跟汀甫圳，我們就可以用比較人工化的方式去處理它。當然我跟各位保證，雖然說是人工化，大家還是會看到非常多的樹。
新竹市最核心的舊城地帶，面積大約是1公里乘以1.2公里，有很多具歷史的街道可以串連在一塊。在我們的願景中，如此一塊歷史區域，倘若能跟綠地、水環境連結成功，走在其中便會非常舒服，可以把新竹打造成步行城市。
我們打算讓汀甫圳跟隆恩圳，成為一個低調的水岸空間，不用什麼十二生肖，也不用什麼彎彎的月橋，就是一個很樸素、很簡單的水岸空間。
樸實、簡單的背後是有道理的，比方說區域內的樞紐：經國綠園道，當我們參與規劃時，已經有人在裡頭做設計了，設計師本來安排很多彎曲的動線，畢竟一般做景觀的思維，是要做得柔和，而曲線正好能夠達到這種效果。
可是我一進去就請設計師把曲線改成直線，告訴對方我不要看到任何的彎。
原因很簡單，在台灣現行的法令之下，工程上面只要做出這個彎，品質就會變得很差。我寧願你把彎的地方全都改直，但是所有鋪面都要鋪得非常平、非常平。
各位今天如果到現場去看，會發現我們真的把那條路上的人行道鋪得很平，連台北市都比不上。
一個彎為什麼會影響工程品質？這就牽涉到採購法的問題了。在現行的最低價標制度下，曲線鋪面的品質往往很難被顧好。
這樣說好了，台灣的採購法最大的問題就是沒有彈性，打個比方，如果你今天生了重病，你會怎麼做？當然是到處打聽一位最好的醫生，請他幫你治療。
可是按照採購法，你得要上網公告找醫生，要找到3位以上願意為你治病的醫生，還要他們都有來投標才能開標，開標以後找一個價格最低的醫生幫你看病。
聽到這裡你會不會覺得自己死定了？所以我一直鼓吹採購法應該要扭轉最低標，朝最有利標來處理。
除了最低標的問題，我認為採購法還有很多地方要修改，譬如說評審名單應該要公開才對。
由於過去的環境重視防弊甚於興利，大家會覺得好像評審名單一公開，一定就會有廠商送紅包給評審委員，產生圖利的弊端。
但其實大家都錯了，公開透明才是最好的防弊。很多國際的競圖，評審委員都是公開的，只有台灣自己內部的競圖是不公開的。
這不是很奇怪嗎？如果公開會有問題，為什麼國外的制度都公開，而且台灣自己的國際競圖也都採公開？當然我知道專業界有一點不同的意見，有一些採購評審委員很怕碰到一些壓力，所以這個我們還是需要持續做溝通。
再者，採購法也應該要讓專業意見在標案撰寫的階段就被納入。如同我前面所說，大家如果跟政府部門工作過，就知道標案的產生本身常常是不專業的。承辦人員寫完標案放上網後，專業者一看根本不知道該怎麼做。
所以我建議標案產生的源頭，就應該要將專業納入，才能確定這個標案本身是符合專業、可以被執行的。
最後，我還想建議把藝文採購從母法中獨立拉開。
現行的採購法母法，是把所有類型的採購都放一起，建築放一起，設計放一起，藝術文化和買垃圾桶也都放一起，可是藝術設計的特殊性很高，不像清潔人員這類的勞務採購比較一致，你沒辦法用同樣方式，對藝文團隊的策展人進行要求。
大體上我認為一個進步的法案，應該是立法從寬、執法從嚴，而不是在立法端就全部把你綁死，把所有可能發生的弊端都想在裡面，導致最後自己綁手綁腳，沒有辦法做事情。
政府絕對不是萬能，好的政府就是要懂得擁抱專業者。
台灣也不是沒有錢，雖然我剛剛說各縣市政府很窮，必須跟中央要錢，可是終究來講，我們真正缺的不是錢，而是缺對的計畫。
對的計畫怎麼來？還是要從規劃做起，而且要找到對的人來做，當你找了一個很爛的人做規劃，做了以後當然一點用都沒有。我之前在中央政府審案子的時候，看過成千上萬的爛案子，從地方遞上來要錢，這就是沒有好好做規劃的結果。
所以我還是要強調，台灣現在真正缺的是做規劃的人，這個人不只是寫規劃報告，還要跟所有利害關係人都談過，能夠讓大家同意一塊往前走。
只要台灣能在好的規劃基礎上，找到好的專業團隊儘早進場，不要讓不專業的事情來做專業的決定，就有機會好好翻轉。
（作者為實踐大學建築設計系專任副教授。本文整理自「文房・文化閱讀空間」舉辦的「設計改變城市」系列講座，由社計事務所共同創辦人吳漢中擔任此系列主持人及客座主人。）
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