接下閣揆這顆燙手山芋,盤點陳建仁6大挑戰...同僚評「他總是用很溫和的方式,處理很辛苦的事」

當一支多數成員未更動的內閣老戰隊換下總舵手,掛上「溫暖堅韌」新招牌,是否能讓身陷敗選陰霾的蔡英文政府「翻篇」,成功開創新局?

「2023年會是充滿挑戰的一年,我期許新的內閣團隊,是個溫暖堅韌的內閣。」1月27日,總統蔡英文在年假期間召開記者會,正式對外揭曉,她口中溫暖、無私奉獻的前副總統陳建仁,就是在疫後社會照顧人民生活、團結建設國家,最適合的新閣揆人選。

 

緊接著短短3天內,陳建仁徵詢、敲定閣員名單,新團隊正式就位,趕在2月1日立法院新會期開始前,完成新舊內閣交接。在2022年的九合一地方選舉大敗,總統及施政團隊滿意度雙雙下探的兩個月後,執政黨總算對外界要求內閣改組的疾呼做出回應。

 

陳建仁
陳建仁

被蔡英文總統視為「活棋」的前副 Profile 陳建仁總統陳建仁(前排右3),在民進黨民調低迷、力圖改革之際,再次「救火」接下閣揆重任。(攝影/蕭芃凱)

 

民進黨培養中生代

核心幕僚留用蘇內閣成員

 

這波新內閣名單,延續民進黨培養中生代的傳統,不只具指標性的卸任首長入列,由新潮流系桃園市前市長鄭文燦出任副閣揆,正國會的基隆市前市長林右昌接掌「天下第一大部」內政部。多次與入閣失之交臂的英系資深立委管碧玲,也終出任海洋委員會主委;原為高雄市副市長的菊系大將史哲,則被延攬接任文化部長。

 

除此之外,整體女性閣員比率提高,不失為一亮點,但自行政院核心幕僚祕書長、副祕書長到政務委員,陳建仁全數留用蘇內閣成員,部會首長也僅部分更動,團隊新面孔不到十人,引來在野黨批評「換湯不換藥」,僅是微幅改組,看不到大破大立改革、開創新局的決心,「過渡」性質濃厚。

 

然而,面對質疑聲浪,執政團隊認為,在九合一選舉全面挫敗,國內外艱困局勢交迫下,盡快穩定政局,團結整隊後持續檢討,才是當前首要考量。

 

民進黨立委劉世芳點出,由陳建仁來組閣,以他和蔡英文間的默契,完全不需重新磨合時間,兩人在總統府共事四年,對於蔡交付的各項執政任務,陳很快就能進入狀況。剩下一年多任期,新內閣更沒有蜜月期,必須立刻銜接上手,團隊才能持續穩健推動政務。

 

事實上,這不是陳建仁首次從學術圈跨入公職,擔綱「救援」角色。2003年SARS(嚴重急性呼吸道症候群)疫情期間,擔任專家小組召集人的陳建仁臨危受命,站到最前線主掌抗疫兵符,成為台灣首位不具醫師背景的衛生署長,當時他展現整合協調能力,帶領台灣成功「抗煞」。

 

20年後,卸任副總統回歸學術研究的陳建仁,再次站上火線,這次接下閣揆這顆燙手山芋,眼前面對的是專業領域之外更為繁重的內閣政務及險峻的政治局勢;肩負在困局中重整戰隊、贏回民心,力拚二四年延續執政的任務,挑戰不可同日而語。

 

特別是陳建仁長年專注公共衛生領域,鍾情學術研究,缺乏中央和地方執政實戰經驗,更不熟悉朝野政治攻防。儘管具有一定的社會能量和個人聲望,但對比蘇貞昌一九年接掌閣揆,大刀闊斧展現強大政治動能,陳建仁能否在僅剩的一年多任期,帶領執政團隊從困頓中走出新局,仍有疑慮。

 

不過在民進黨立委眼中,陳建仁並非外界想像的外行。立委莊瑞雄觀察,陳具有衛生署長和國家科學委員會主委等首長經歷,四年副總統任內,更銜命處理年金改革、同性婚姻等重大議題,對政策掌握度高。近幾次選舉下來,陳也累積了大大小小的輔選經驗,早已相當「接地氣」,能夠充分體察民意。

 

「他總是用很溫和的方式,處理很辛苦的事。」民進黨立委何志偉直指,年改和同婚都是很棘手的議題,改革過程面臨很多挑戰,但陳建仁永遠面帶微笑,以柔軟的身段耐心溝通,把衝突降到最低,又能達到政策目標,這種充滿愛和尊重的處事方式,會成為他施政的一大優勢。

 

黨內人士不諱言,外界多半肯定蘇內閣的執政成績,但普遍認為團隊對外溝通過於貧乏,如今陳建仁接掌閣揆,對比霸氣強勢的蘇貞昌,展現出截然不同的溫暖、謙和特質,有助於消弭公眾對團隊執政傲慢的負面觀感。他認為,選民這次已用選票對民進黨提出警示,未來新內閣更要加強外界溝通,迅速回應民意的期待。

 

蔡政府僅剩一年多任期,即將進入8年施政總檢驗的倒數關鍵時刻,蔡任內立下的政策目標是否逐一落實,也將成為2024年大選民意評估的重點指標。作為「閣揆接力賽最後一棒」要負責各項重大政策收尾,陳建仁率領的新內閣團隊,上任後有六大施政挑戰須面對。

 

內閣
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挑戰一》綠能目標落後

能源轉型須加速

 

蔡英文政府原訂出二五年再生能源占比達20%目標,去年因用電量增加,還下修至15%;但以目前執行率推估,2025年實際再生能源占比恐怕僅11%,連下修目標都達不到。

 

以2025年的裝置容量目標來看,光電為20GW(百萬瓩)、離岸風電5.6GW;但截至2022年底,光電累積裝置量僅達10.2GW,離岸風電更僅有0.672GW。在能源用地爭議不斷、風電國產化仍不穩的情況下,3年內恐怕難衝刺達標。

 

此外,光電與農、漁民「搶地」的爭議仍不時登上媒體版面,如何避免光電業過度開發,衝擊農漁業和環境生態,政府至今未提出有效解方。儘管光電業者喊出規畫「能源專區」,建議比照如科學園區的用地方式,釋地加速種電,但經濟部研擬「能源用地白皮書」的具體時間表與執行方案仍未公布,政府須盡快提出充分配套,加速能源轉型。

 

挑戰二》疫後經濟復甦

須協助產業因應缺工

 

疫情悶了3年,隨著解封將迎來經濟復甦,如今卻面臨產業嚴重缺工。勞動部去年推動「移工留才久用」方案,鬆綁移工在台工作年限,更有望讓移工變移民,藉此彌補勞動力缺口。但開放產業僅限製造業、營造業、特定農漁業、機構與家庭照護,實際申請數量也有待觀察。

 

觀光餐飲業和營造業缺工,背後反映的是國內長年的低薪問題,加上通膨影響,薪資停滯更有感。主計總處指出,扣除消費者物價指數,2022年1月到11月實質經常性薪資為4萬1345元,年減0.11%,薪資已連續兩年「負成長」。低薪和少子化是服務業人力不易招募的兩大主因,疫後如何協助各行各業留住人才,填補人力荒,也是新內閣不可忽視的問題。

 

挑戰三》超高齡社會

長照2.0待補強

 

台灣2025年將邁入超高齡社會,政府現有長照2.0服務,但仍有三大部分須加強。家庭照顧者關懷總會祕書長陳景寧點出,長照2.0嘉惠輕、中度失能者,但對於需要全天候安全看視的重癱臥床者、插管病人或重度失智症者,「不夠用、不好用。」政府應擴大住宿式機構量能,補助重度失能者需要的機構照顧。

 

台灣平均同戶人口已下降至2.59人,進入「零家庭照顧者時代」,未來無兒女可靠。陳景寧不諱言,政府推動長照保險體系迫在眉睫。

 

值得一提的是,住院看護納健保政策終於有所突破,2021年編列3億元經費,有40家醫院試辦;2022年加碼編列5.6億元,新內閣上任後不應走回頭路,要持續擴大辦理。

 

挑戰四》少子化問題嚴峻

政府可做三件事

 

台灣少子化問題愈加嚴峻,保母難找、公立幼兒園抽不到,成了育兒最大難處。托育政策催生聯盟發言人黃喬鈴觀察,0到2歲最主要服務支持者是居家保母,但台灣保母面臨嚴重年齡斷層,推估5年內將有四分之一的保母、約6500人屆齡退休,政府應及早投注資源和經費到各縣市,招募、輔導保母和媒合需求。

 

此外,黃喬鈴呼籲,針對2到6歲,要持續擴大幼兒園公共化量能,尤其兩歲專班量能較少,應著重擴充。公共托育服務以外,也應鬆綁育嬰假制度,讓台灣參照國際經驗,育嬰假改為可彈性請八分之一工時或二分之一工時,使用年限為小孩0到8歲。

 

挑戰五》社宅進度落後

政策執行量能仍有成長空間

 

民進黨2016年重返執政,規畫8年完成興建12萬戶社會住宅及包租代管8萬戶,合計20萬戶。然而,截至2022年底,包括新完工、興建中、完成決標待開工的社宅共7.1萬餘戶,只達到近6成目標;包租代管則累積媒合5.7萬餘戶,執行量能仍有成長空間。

 

儘管內政部營建署態度樂觀,有信心在2024年底達成12萬戶社宅目標,但剩餘4.8萬餘戶能否如期達標,在全民怨嘆「房價過高、買不起」的聲浪中,能否再端出其他實現居住正義,健全住宅市場政策,在在考驗著新內閣。

 

挑戰六》勞保基金瀕臨破產

攸關千萬勞工 改革勢在必行

 

攸關千萬勞工老年保障的勞保基金,自2017年開始入不敷出,財務每況愈下。根據近兩年勞保精算報告,2022年潛藏負債已達10.82兆元,最快2028年就會破產。

 

專家學者早已疾呼勞保年金改革勢在必行,但行政院至今未有動作。國民黨立委曾銘宗及民眾黨立委賴香伶均點名,陳建仁在副總統任內曾推動軍公教年改,唯獨勞保改革沒動,如今勞保基金瀕臨破產,攸關千萬名勞工權益,應盡快提出方案,沒理由再拖延。

 

如同蔡英文總統在記者會預告,今年是充滿挑戰的一年。談及新內閣上任後最重要的任務,民進黨立委不約而同點出顧好民生經濟是「重中之重」。而陳建仁宣布接任當天致詞,強調疫後復甦期間政府會更體察民意、重視溝通,將積極照顧人民生活視為新內閣最重要的使命,也算是呼應黨內期待。

 

一生熱愛學術研究的陳建仁,人生再次走上意外叉路。由他領軍的陳內閣團隊,能否甩脫舊瓶裝新酒的質疑,在蔡政府任內倒數階段繳出亮眼實績,助民進黨延續執政,須留待時間檢驗。

 

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