搭上反恐列車 中國實力大躍升

·3 分鐘 (閱讀時間)

中美關係跌宕起伏40餘年,而2001年911事件無疑是兩國交往歷程中一大轉捩點。911發生後,美國小布希政府在全球吹響反恐號角,亟需中國在全球反恐戰爭上唱和,間接為中美迎來一波8年反恐「蜜月期」,直至歐巴馬政府才告終。而北京則「借力使力」,成功說服美國聯手打擊三股勢力,認定東伊運(東突厥斯坦伊斯蘭運動)是恐怖組織,進而穩定新疆局勢外,其政經、軍事實力在此時期更是大幅躍升。

美國號召反恐 中國最先響應

一場突如其來的911震驚了全世界,也打碎美國民眾過往對於「本土安全」的想像。小布希政府先是為追緝藏匿在阿富汗的蓋達組織首腦賓拉登,爾後又以藏有大規模毀滅性武器為由,進軍伊拉克推翻海珊政權,至此拉開長達20年美國在中亞的反恐行動序幕。

911事件是中美關係緩和邁向合作的契機。美國一方面高舉全球反恐大旗,另一方面又極力號召世界各國響應反恐;中國在第一時間跳出來表態力挺小布希政府。時任中國領導人江澤民更主動遞出橄欖枝,把全球反恐議題列為當年10月上海APEC會議的主要議程,形同主動為美國搭建好國際反恐舞台。

從911事件發生後到2002年底,江澤民與小布希總統一共在上海、北京與德州3次面對面會晤,除就反恐議題交換意見,更重要的是一舉扭轉小布希上任之初將中國視為「戰略性對手」的定位,進而將兩國關係提升為「建設性合作關係」。

北京借力使力 融入全球體系

中國力挺美國全球反恐戰爭的背後,並非毫無盤算。藉由響應小布希政府的全球反恐,北京成功說服白宮,全球恐怖主義才是美國的戰略打擊目標,這對當時迫切希望深化中美關係的江澤民,乃至後來領導人胡錦濤來說,明顯是對美外交上的一大勝利。

在中美各取所需下,北京選擇借力使力,搭上美國反恐列車之餘,在美國的強力背書下,美國內部及聯合國安理會在2002年先後將東伊運列為「國際恐怖組織」,甚至以支持反恐為籌碼,希望美國不再關切中國壓制疆獨、藏獨,乃至台獨行動。

而美國在此一時期,也希望藉由合作、把中國融入全球體系來影響中共政體,美國支持中國加入世貿組織(WTO),中國則靠著對外經貿倍數增長,及藉由反恐所蓄積的軍事實力,成為奠定中國當前G2的基礎。

中美走向抗爭 挑戰多於機遇

911事件轉瞬已20年,美國重心重回亞太,淡江大學戰略所副教授黃介正認為,雖然在戰略層次,中美競爭對抗的格局不會改變,兩國關係也不可能回到20年前的光景,但氣候乃至管控阿富汗局勢似乎仍有合作空間,兩國都面臨不得不合作的壓力。

他強調,如何管控美國撤軍後的中亞跟中東變局,大範圍可從以色列到阿富汗,小範圍如伊核協議,以及阿富汗內部的動亂對周邊國家的衝擊。對美國來說,撤軍阿富汗,某種程度也牽制中國注意力,因此雙方可能對區域合作仍有一定期待。但他也直言,當前阿富汗及中亞局勢,對北京來說,明顯是挑戰多過機遇。