擔心美國對中國走回「軟弱」路線 《外交政策》:亞洲盟邦對拜登有疑慮

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美國現任總統川普的外交策略走「退群」路線,與歐洲盟邦關係破裂,若民主黨總統候選人拜登勝選,有助於修補邦誼,不過新加坡學者考伯垂在學術期刊《外交政策》撰文指出,部分亞洲盟友與歐洲看法不同,這些國家不願回到歐巴馬時期對中國軟弱的狀態,而拜登是歐巴馬任內的副總統。此外,拜登對中政策也陷入兩難,因為在民主人權議題上強硬,卻又需要中國一起解決氣候變遷等全球議題。

《外交政策》(FP)10日刊登新加坡國立大學副教授考伯垂(James Crabtree)文章稱,川普的冒犯言行和令人絕望的政策,左右陣營均有批評,「或許歐洲比較多(批評),但在亞洲並不多,包括日本、印度、台灣、新加坡及其他國家,對川普的對中國強硬態度,相對感到自在」。文章直言,面對拜登(Joe Biden)當選,許多亞洲關鍵人物會想起歐巴馬時期,對中國軟弱的不舒服回憶。

亞洲擔憂拜登對中國軟弱

「亞洲對拜登有信任疑慮,且難以化解」,考伯垂提到,曾任新加坡外交部常務次長的考斯甘(Bilahari Kausikan)8月在社群平台貼文稱,歐巴馬時期的國安顧問萊斯(Susan Rice)可能是拜登政府的國務卿或國防部長人選,「萊斯會是個災難......她主張美國不應與中國競爭,換取中國合作解決氣候變遷.但這對國家利益已有基礎誤解」。

考伯垂表示,拜登先前在民主黨全國代表大會上的演說,對抗疫情和提升種族正義是首要任務,而亞洲外交政策菁英最在意的對中國策略不在清單上,這引起日本注意,因為署名「Y.A.」的日本政府官員4月就在雙月刊《美國利益》(The American Interest)投書,抨擊歐巴馬時期的對中國政策,指責其政策「總是迎合中國」,還說就算川普的政策不盡完美,但對中國強硬相對受到歡迎。

日印不想回到歐巴馬時期

該名日本官員在投書中直言:「若可能的話,我們想回到川普以前的局勢嗎?對日本的多數決策者來說,答案可能是否定的,因為(在川普時期)有個基礎正確的策略,儘管並未完全落實,但也勝過(歐巴馬時期)徹底執行卻模糊不清的政策。」考伯垂強調,該投書是日本內部的一種觀點,但文章反映不少高層人士看法,「也與我2019年訪問日本時,聽到的意見一致」。

2016年10月16日,印度總理莫迪與中國國家主席習近平在金磚國家峰會上擦身而過(AP)
2016年10月16日,印度總理莫迪與中國國家主席習近平在金磚國家峰會上擦身而過(AP)

2016年10月16日,印度總理莫迪與中國國家主席習近平在金磚國家峰會上擦身而過(AP)

除了日本,印度也對拜登當選後的對中國政策有所疑慮,印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)2019年11月回應川普破壞與印度關係的說法時稱:「我在過去2、3年所見的川普並非完全違背美國傳統體制,而是在大範圍內做出重大決策。」考伯垂說,印度越來越重視川普混亂但強而有力的反中政策,來因應日益惡化的印中關係。如果拜登在11月勝出,美中、美俄關係改變,將會打亂印度的策略。

需要中國一起解決氣候變遷 拜登陷兩難

考伯垂指出,台灣也有相同顧慮。台灣對於美國對中國政策變化相當敏感,美國華府智庫「全球台灣研究中心」(Global Taiwan Institute)副董事長葉介庭說:「台灣是川普第一任期的受益者,現階段的行動更勝於未經驗證的選舉承諾。」不過考伯垂也說,川普第2任期可能對亞洲區域帶來很大傷害,因為他對盟邦態度輕蔑、只重視眼前利益,而且美國與中國發生軍事衝突的風險也會增加。

民主黨的美國前副總統拜登若勝選,中國也不會好過,圖為2011年拜登在中國四川大學演說(資料照,AP)
民主黨的美國前副總統拜登若勝選,中國也不會好過,圖為2011年拜登在中國四川大學演說(資料照,AP)

民主黨的美國前副總統拜登若勝選,中國也不會好過,圖為2011年拜登在中國四川大學演說(資料照,AP)

「拜登現在對中國的態度,顯然比歐巴馬時期強硬」,考伯垂寫道,拜登不僅在黨內初選辯論時,直批中國國家主席習近平是「惡棍」(thug),還說中國是「極權專制」,且與多數美國政治領袖一樣,放棄中國會改變的想法,認為美國應與中國競爭,並放出強化與東協(ASEAN)關係的訊號,但考伯垂稱:「儘管拜登和其團隊對中國發言強硬,他們也是進退兩難。」

拜登近期強調,「會把價值觀放進美國外交政策中心」,在西藏、新疆維吾爾人議題上對中國強硬,迎合國內的進步派。但是歐巴馬時期推動盟友進行民主改革,在亞洲並不是很受歡迎。「第2個相互矛盾的優先性問題,非氣候變遷莫屬」,考伯垂稱,拜登想在民主人權議題對中國強硬,又希望與中國合作解決氣候變遷問題,可能就會像考斯甘批評,回到歐巴馬政策模糊不清的狀態。

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