擴大區域影響力、填補俄羅斯真空 艾爾多安出訪這2國展現土耳其外交企圖

簡恒宇

土耳其總統艾爾多安在5月28日總統大選決選中險勝，並於6月展開2天的出訪行程，且依照慣例以北賽普勒斯和亞塞拜然為訪問對象。《新阿拉伯》21日引述學者說法表示，艾爾多安此行是向國際社群傳遞「明確訊號」，即土耳其在這2國各自的領土爭議是「決定性行為者」。

1974年，地中海島國賽普勒斯境內的希臘部隊發動政變，企圖讓賽普勒斯和希臘合併，促使土耳其出兵保護賽普勒斯的土耳其裔，之後成立「北賽普勒斯土耳其共和國」，賽普勒斯「一島兩國」狀態維持至今。土耳其是唯一給予北賽普勒外交承認的國家，且在該國仍有35000人駐軍。

6月12日與北賽普勒斯總統塔爾（Ersin Tatar）一起舉行的記者會上，艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）強調：「土裔賽普勒斯人是賽普勒斯島的古老、主要民族，其正當要求清楚明確...... 土裔賽普勒斯未曾是少數民族，將來也不會是。那些忽略此事實的人，還在做他們成為賽普勒斯島唯一治理者的夢。」

2023年6月13日，北賽普勒斯總統塔爾接見到訪的土耳其總統艾爾多安（AP）
2023年6月13日，北賽普勒斯總統塔爾接見到訪的土耳其總統艾爾多安（AP）

2023年6月13日，北賽普勒斯總統塔爾接見到訪的土耳其總統艾爾多安（AP）

塔爾回應說：「你（艾爾多安）向世上所有國家傳遞，你一直在關心北賽普勒斯的訊息。」艾爾多安2022年在第77屆聯合國大會上演說時，也呼籲各國停止對北賽普勒斯的打壓，並給予其外交承認。此外，支持「兩國方案」的他直言，若要重返談判桌，承認北賽普勒斯才是可行方法。

艾爾多安6月13日到訪亞塞拜然，表明土耳其準備好在納哥諾卡拉巴克（納卡）（Nagorno-Karabakh）山城舒沙（Shusha）開設領事館，且支持連結亞塞拜然及其飛地「納希切萬自治共和國」（Nakhchivan）的贊格祖爾走廊（Zangezur corridor），還與亞塞拜然總統阿利耶夫（Ilham Aliyev）宣布成立雙邊聯合大學。

照慣例出訪北賽、亞塞拜然

位於亞塞拜然境內的納卡以信奉基督教的亞美尼亞裔為主，其於1991年公投獨立，未獲國際社會廣泛承認。2020年9月，亞美尼亞指控亞塞拜然對納卡平民屯墾區開火，因此擊落亞塞拜然直升機、無人機和摧毀坦克。阿利耶夫反控亞美尼亞率先發動空襲，雙方掀起2020年首場戰爭。

2023年6月13日，亞塞拜然總統阿利耶夫接見到訪的土耳其總統艾爾多安（AP）
2023年6月13日，亞塞拜然總統阿利耶夫接見到訪的土耳其總統艾爾多安（AP）

2023年6月13日，亞塞拜然總統阿利耶夫接見到訪的土耳其總統艾爾多安（AP）

由於經常對亞美尼亞軍售的俄羅斯，因侵略烏克蘭而自顧不暇，亞塞拜然則在土耳其支持下更加大膽行動。2020年11月，亞美尼亞和亞塞拜然在俄羅斯及土耳其斡旋下，簽訂停火協議，並由俄、土派兵進駐連接納卡與亞美尼亞的山間通道「拉欽走廊」（Lachin corridor），進行維和任務。

《新阿拉伯》（The New Arab）提到，亞美尼亞總理帕希尼揚（Nikol Pashinyan）有意放棄對納卡的主權要求，換取亞美尼亞裔的權利得到保障。他也要求亞塞拜然依據蘇聯時期的邊界，完全承認亞美尼亞的領土完整。對於亞塞拜然想建立的贊格祖爾走廊，亞美尼亞和伊朗均不接受。

《新阿拉伯》稱，贊格祖爾走廊會穿過亞美尼亞南部的休尼克省（Syunik），讓屬於亞塞拜然的納希切萬不再被封鎖，而伊朗反對此走廊，是因擔心其對南高加索地區的影響力下滑。美國智庫「大西洋理事會」非常駐高級研究員巴基爾（Ali Bakir）說，基於慣例，艾爾多安勝選後出訪這2國一點也不意外。

「由於當前地方和區域條件，此時的訪問就有了重大意義」，巴基爾告訴《新阿拉伯》，土耳其大選結果強化突厥民族主義的興起，也為艾爾多安這次出訪提供解讀「透鏡」，即他的目標為「利用獨特氣勢來推進戰略目標」，像是促成贊格祖爾走廊與決定北賽普勒斯的命運。

勝選強化突厥民族主義興起

巴基爾說：「土耳其是亞塞拜然的長期堅定盟友，近年在協助巴庫（Baku）當局拿回被亞美尼亞占領近30年領土的主權扮演重要角色。」對於贊格祖爾走廊，他直言，伊朗一直暗中破壞亞美尼亞和亞塞拜然的和平倡議，以及抑制土耳其在高加索及中亞地區擴張影響力的作為顯而易見。

巴基爾認為，土耳其為解決賽普勒斯爭議所做的努力，遇到和亞美尼亞、亞塞拜然問題一樣的阻礙，即賽普勒斯破壞聯合國前秘書長安南（Kofi Annan）提出的「安南計畫」（Annan Plan），讓賽普勒斯成為土裔、希臘裔各自政治實體組成的聯邦國家。

2023年6月12日，土耳其總統艾爾多安訪問北賽普勒斯（AP）
2023年6月12日，土耳其總統艾爾多安訪問北賽普勒斯（AP）

2023年6月12日，土耳其總統艾爾多安訪問北賽普勒斯（AP）

巴基爾還說，歐盟看起來對賽普勒斯統一或承認北賽普勒斯的權利失去興趣，「鑒於此停滯狀態，艾爾多安可能考慮促使其他突厥國家承認北賽普勒斯，尤其是在可預期未來中沒有具體進展的情況」。北賽普勒斯2022年1月曾稱，期待亞塞拜然給予外交承認。

喬治亞智庫「地緣案件」（Geocase）中東研究主任亞維達利安尼（Emil Avdaliani）同樣不對艾爾多安出訪這2國感到驚訝，認為土耳其會繼續和亞塞拜然維持緊密關係，因亞塞拜然是土耳其在該地區拓展影響力的關鍵角色，「土耳其對納卡問題的快速解方有興趣，並與亞塞拜然密切合作」。

土耳其廣播電視公司國際頻道（TRT World）先前指出，土耳其與亞塞拜然的合作現已轉為居中斡旋，努力讓亞塞拜然和亞美尼亞建立永久和平。亞維達利安尼向《新阿拉伯》表示，土耳其透過與亞美尼亞和解，以及擴大和亞塞拜然的戰略關係，試圖填補俄羅斯帶來的「新興真空」位置。

納哥諾卡拉巴克（納卡）停火：亞美尼亞與納卡國旗（AP）
納哥諾卡拉巴克（納卡）停火：亞美尼亞與納卡國旗（AP）

納哥諾卡拉巴克（納卡）停火：亞美尼亞與納卡國旗（AP）

土耳其想填補俄羅斯真空位置

美國智庫「新線戰略及政策研究所」（Newlines Institute for Strategy and Policy）戰略及創新高級主任赫拉斯（Nicholas Heras）深信，艾爾多安藉此出訪傳遞明確訊息。他告訴《新阿拉伯》，艾爾多安以此表明土耳其在納卡、北賽普勒斯問題是「決定性行為者」。

不過赫拉斯說：「土耳其在賽普勒斯議題可達到的目標範圍有限，因為希臘裔為主的賽普勒斯是歐盟成員。」《新阿拉伯》稱，美國和大部分歐盟成員反對土耳其單方面對賽普勒斯問題施加的最終地位條件。他亦稱，納卡的情況對艾爾多安較有利。

赫拉斯提到，帕希尼揚領導的亞美尼亞政府認為土耳其是更順從的行為者，且需要土耳其讓亞塞拜然打消持續和亞美尼亞發生衝突的念頭。他表示：「然而，土耳其更擔心伊朗會介入納卡問題，因為伊朗顧慮亞塞拜然和以色列的夥伴關係，以及巴庫當局支持伊朗境內亞塞拜然裔占多數的地區的分離主義運動」。

「基於上述理由，伊朗是能讓艾爾多安在納卡及大中東其他議題遭遇困難的角色」，赫拉斯直言，土耳其正試著盡其所能，讓伊朗信服土耳其在亞塞拜然、亞美尼亞衝突中的影響力已是既成事實。

更多風傳媒報導