支出及利率居高不下,調整規則不夠!《經濟學人》:歐洲必須重新調整財政政策

財政規則總是有豁免的情況,而在新冠疫情的情況下,大多數規則都有某種例外。然而,英國期刊《經濟學人》指出,最近歐盟豁免的情況變得十分頻繁,導致根本不清楚如何恢復財政規則,而隨著歐盟的支出與利率居高不下,關於歐盟債務規則的鬥爭僅僅是開始,《經濟學人》認為歐洲必須從根本上重新調整財政政策。

《經濟學人》指出,歐盟成員國正與歐盟總部爭論如何在重新應用規則前更改規則。目前的債務水準及利率遠高於2019年實施規則時的水準。然而,安全、國防、能源、氣候保護的支出需求只有單向,而歐盟執委會(European Commission)最近提出的一套新規則遭到各方批評,這往往是妥協的跡象。

然而,這只是次要問題,英國智庫「歐洲改革中心」(Centre for European Reform)資深經濟學家托多爾(Sander Tordoir)表示:「目前關於財政規則的討論之風險在於,我們忽視了大局。」歐盟正走向支出緊縮,這需要的不是規則調整,而是新的財政解決方案。

氣候

德國智庫「能源轉型」(Agora Energiewende)估計,到了2030年,如果要達到歐盟相對於1990年減排55%的目標,那麼10年內每年必須增加超過1%的GDP公共支出。歐盟成員國政府越允許歐盟碳排放許可價格上漲或實施更嚴格的排放法規,公共帳單就越低。然而,很少有政府願意對選民採取強硬態度,大多數政府寧願透過發放補貼的方式來減少排放。

歐洲積極削減溫室氣體二氧化碳排放量,將逐步淘汰內燃機車輛(AP)
歐洲積極削減溫室氣體二氧化碳排放量,將逐步淘汰內燃機車輛(AP)

歐洲積極削減溫室氣體二氧化碳排放量,將逐步淘汰內燃機車輛(AP)

《經濟學人》(The Economist)指出,其中最讓人震驚的例子是義大利,自2020年以來,義國已花費約1300億歐元(占GDP的7%),其中一部分被稱為「超級補貼」(superbonus)計畫,該計畫為屋主提供了節能改造總費用的110%,最近被削減為90%。

德國提出從2024年起,新的家用供暖系統使用65%再生能源,這項提議遭到強烈抵制,而執政的社民黨(SPD)秘書長庫納特(Kevin Kühnert)已經暗示將提供更多補貼。

國防

德國設立了1000億歐元的基金,用於提升德國聯邦國防軍軍備,但專家一致認為這還不夠。德國的國防開支預計從2011年占GDP的1.5%增加到2%左右。歐元區只有希臘及波羅的海國家將超過GDP的2%用於國防。總體而言,未來幾年,歐洲國家將不得不在國防上增加約0.5%的GDP,才能達到北約(NATO)2%的目標。

2023年5月5日,德國與丹麥兩國的國防部長一同參觀德國聯邦國防軍的軍事基地,來自烏克蘭的士兵正在此處接受操作與維修豹式戰車的訓練。(美聯社)
2023年5月5日,德國與丹麥兩國的國防部長一同參觀德國聯邦國防軍的軍事基地,來自烏克蘭的士兵正在此處接受操作與維修豹式戰車的訓練。(美聯社)

2023年5月5日,德國與丹麥兩國的國防部長一同參觀德國聯邦國防軍的軍事基地,來自烏克蘭的士兵正在此處接受操作與維修豹式戰車的訓練。(美聯社)

烏克蘭

俄羅斯入侵烏克蘭促使國防支出增加變得緊迫,但烏克蘭戰爭還導致另一項鉅額帳單,那就是重建烏克蘭。世界銀行(World Bank)、歐盟、聯合國、烏克蘭政府聯合評估後,估計重建成本在10年內將達到約3800億歐元。美國承擔了迄今為止最大的軍事援助,預計歐洲將支付大部分重建費用,其中一部分將來自民營部門,但用於重建的公共支出仍可能達到每年300億歐元,占歐盟GDP的0.17%。

2022年4月7日,烏克蘭車尼希夫,一名男子行經遭到俄軍轟炸的建築物(美聯社)
2022年4月7日,烏克蘭車尼希夫,一名男子行經遭到俄軍轟炸的建築物(美聯社)

2022年4月7日,烏克蘭車尼希夫,一名男子行經遭到俄軍轟炸的建築物(美聯社)

如果烏克蘭及其4400萬公民加入歐盟,歐盟的支出機制將需要全面改革。保加利亞(Bulgaria)只有700萬人口,預計2021年至2027年將從歐盟獲得285億歐元,亦即每位公民獲得約4150歐元。如果烏克蘭人均得到相同的金額,那麼支出將達到約1800億歐元,即每年250億歐元,占歐盟GDP的0.14%。那麼結果可能是較富裕的歐盟國家支付更多,或者較貧窮的歐盟國家得到更少資金,但後者似乎極不可能,今年4月,波蘭及毗鄰烏克蘭的國家短暫阻止了低廉烏克蘭穀物的運輸,因為他們的農民對競爭感到憤怒。

高齡化

歐洲大陸的人口正邁向高齡化,歐洲的勞動年齡人口已經萎縮,就業總人數很快也會萎縮。歐盟執委會預計,2019年至2030年,養老金與健保支出等與年齡相關的年度支出將增加GDP的1.4個百分點。綜合起來,氣候變遷、國防、烏克蘭、高齡化每年可能增加約3.3%的GDP支出。

幾位義大利的年長者在北部布雷西亞一處醫院等待看診。(美聯社)
幾位義大利的年長者在北部布雷西亞一處醫院等待看診。(美聯社)

幾位義大利的年長者在北部布雷西亞一處醫院等待看診。(美聯社)

《經濟學人》指出,經濟成長不太可能減輕負擔,正如一位歐盟官員所言,愉快的時光已經結束,他指出新冠疫情後的經濟復甦正逐漸結束。中期預測的歐盟年經濟成長率低於2%,這並不奇怪,不斷縮減或停滯不前的勞動力只能以更高的生產力或更多的資本生產更多的產品,對再生能源及能源效率的大多數投資將讓經濟更環保,但很難提高生產力。

短期內,大多數歐盟國家都能應付。目前,通貨膨脹對收入的推動作用大於支出,南歐繼續享受歐盟新冠疫情振興基金的慷慨援助。然而,荷蘭等財政強健地區的計畫顯示,對政府資源的需求不斷增加。曾領導歐盟「節儉四國」(frugal four)的荷蘭計畫在2025年後打破歐盟3%的舊赤字上限。《經濟學人》認為,歐盟成員國將很快被迫大幅改變財政政策

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