收視率解決分潤不公？何吉森：橘子不能與蘋果比

文／吳易芸

國內有線電視多年來「萬年頻道（表）」現象影響用戶收視權益，今年5月，立法委員在交通委員會審查國家通訊傳播委員會（NCC）新屆委員名單之際，紛紛要求NCC必須在6個月內拿出辦法解決此現況。如今，新屆NCC委員在週一（3日）也已上任。

正值外界關注未來NCC研擬修正有線電視監理法規，以及對「萬年頻道（表）」提出變革政策，並改善節目內容參差不齊等問題。8月6日，由主辦單位《台灣數位匯流網TDC NEWS》，東吳大學法學院科技暨智慧財產權法研究中心、元智大學大數據與數位匯流創新中心協辦的「打破萬年頻道表．電視內容再升級」論壇登場，共同針對有線電視「萬年頻道（表）」沉痾把脈並提出建言報告。

以下是《台灣數位匯流網TDC NEWS》整理前NCC委員、世新大學兼任副教授暨文化部法規諮詢委員何吉森與談的重要內容。

針對國內每年高達86億元的有線電視頻道授權費用分潤不均的問題，前NCC主委何吉森認為，針對用收視率作為分潤標準，這涉及個別頻道內容的屬性有別，如同橘子不能與蘋果相比，應採用多元指標才有助於頻道內容的平衡發展。

依收視率分潤？何吉森：受惠者多是重播新聞台

針對外界關注購物及必載頻道外，其它頻道依照收視率分潤，並要求NCC訂定「有線電視頻道授權費分配辦法」。何吉森認為，以收視率做為分潤唯一標準看似公平，卻隱藏著更多問題。現有有線電視節目類型收視率最高者為新聞台，再來為電影、戲劇、綜藝、體育及兒童節目等，如以收視率為標準，那86億元的頻道授權費有近四成將歸新聞台，且其中諸多時段皆為重播，而不到三成歸電影戲劇台，衝擊最大者為綜藝節目及兒童節目。

何吉森說，如此不合理現象，將讓願意投入製作影視、綜藝、兒童節目的業者，更無法取得來自消費者的資源，消費者收視多元化的權益也會嚴重受損，而《通訊傳播基本法》要求尊重弱勢權益，促進多元文化均衡發展的目標也將落空。

何吉森進一步指出，頻道內容屬性有別，授權計價方式不應以收視率為唯一標準，如同橘子不能與蘋果比，應針對收視率、品牌價值、內容屬性、行銷力等因素，採用多元指標，除視其開機率外，也應評估頻道的貢獻價值。同時比較前，應先劃清各領域範圍，讓蘋果只與蘋果類型比，不同領域有不同比較方法。

何吉森：檢視鬆綁管制的必要

另外，面對長期以來被系統及頻道代理商聯合壟斷，新進頻道業者無法公平參與，造成「萬年頻道表」劣幣驅逐良幣的現象，何吉森表示，NCC與公平會無視頻道規劃涉及有線電視市場生態上架區塊、授權費、頻道位置、分潤機制、廣告費用及MSO前後端系統網路規畫等議題，冒然介入市場商業談判，卻讓市場供需秩序更形混亂，且加深「萬年頻道」現象存在的合理性，讓消費者紛紛轉向擁抱內容更加多元，且屬彈性訂閱模式之OTT服務。

何吉森認為，台灣影視產業發展數位化趨勢中，業者投入光纖網路建設並增加頻道數，但收視費率並未跟著有線電視的數位化、高畫質化等給予更多彈性，反而被刻意壓低。再加上廣告收益亦不斷被網路媒體、OTT瓜分，以及各家系統業者間低價惡性競爭，活水無法進入，形成「一灘死水」，為「萬年頻道」現象最大問題所在。

有線電視系統近年來出現剪線潮，訂戶數已跌破500萬戶，2019年NCC再允許IPTV多媒體內容傳輸平台（MOD）得以自組頻道，面對同一市場競爭平台已然形成，民眾已有頻道選擇機制，但是有線電視頻道規劃管理卻未配合數位匯流轉型，主管機關應檢視是否鬆綁或進一步解除管制的必要，而不是加緊介入市場商業談判機制，影響頻道異動，僵化「萬年頻道」現象。

另外，何吉森也指出，系統經營者從營運計劃書、規劃到申請頻道變更，層層法規限制，還有上下架規章等多項規範，再次限縮系統業者的排頻權。首先，頻道規範及其類型是否應屬管制契約的範疇，或僅屬系統業者平台規劃藍圖，或綱領性質的自我宣稱，這些都應先釐清。其次，每年年底主管機關審核系統業者下年度費率時，已就頻道的規範與收費標準先行議定，事後變更如果屬於必要性，且涉及內容品質的營運策略，主管機關應適度予以尊重，否則反而會阻礙業者企圖以節目品質做為品牌競爭之努力，甚或造成「萬年頻道表」更加僵化。

何吉森也指出，系統業者訂定的上下架規章，只要符合公平、合理、無差別待遇，無妨礙公平競爭或消費者權益者即可，業者據此備查並實施，已盡行政法課以之義務，主管機關另再考量「頻道內容多樣性及其他公共利益」，此本屬《通訊傳播基本法》的傳播公共政策目標，政府宜另以誘因式行政措施達成，不應逕行將其轉換成系統業者的行為義務，也不應納為行政許可的判斷因素，否則將引發許可裁量範圍擴大至基本頻道以外的數位頻道類型，此有逾越授權之嫌，也有違反法律保留原則、法律明確性原則的瑕疵。

圖片來源：取自freepik、TDC NEWS製作

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