《放·專題》滿意度高這樣來！突破馬政府「國土計畫法」框架...潘孟安這招找農民權益平衡點、張麗善後知後覺直呼「不學就太笨」知情人士：雲林行政怠惰不事先規劃

國土計畫法將在明年上路，近日再度引發熱議，總統府秘書長潘孟安過去在前縣長任內，以國土計畫法劃設不明的盲點突破框架，成功達到農民權益、土地平衡點，讓雲林縣長張麗善直呼「不學就太笨」。藍營氣歸氣，卻也折服潘當時與中央的折衝模式，證實潘「五星縣長」的優秀地位有基礎，傾聽民意的扎實表現，連一向嚴厲的賴清德總統都欣賞。

國土計畫法在2016年5月1日公告後，分為三階段實施，首先，「全國國土計畫」應在2018年公告實施，接著在3年後的2021年4月，「各直轄市、縣市國土計畫」公告實施；最後階段是直轄市、縣市4年內應完成國土功能分區圖繪製及公告，也就是2025年4月30日前，一併公告「國土功能分區圖」上路。

各縣市政府原定須在今年6月30日繳交「國土功能分區圖」到中央，但藍營執政仍有9縣市未繳交，導致整體進度延誤；雲林縣長張麗善不滿，認為雲林劃了8萬7000多公頃的農業發展地區有6萬多公頃是農1，在潘孟安任內，屏東4萬多公頃的農1，劃到只剩5778公頃，近日要求比照屏東縣只畫設國有地、台糖地作為農一。

媒體今日以社論方式寫道，潘孟安的劃設方式讓雲林「大喊不公平，深覺不學屏東實在對不起農民」，不知國土計畫法也有「綠能你不能鐵律」；但知情人士回擊，雲林縣根本是自己行政怠惰，縣府不事先規劃。

屏東縣劃設方式是依照土地所有權，公有地劃設為農一、私有地劃設為農二，屏東縣農業處農業企劃科科長藍謙則向媒體表示，屏東縣都按照劃設標準來走，很早就開始檢討農地分區，2000年將第一波不算優良農地的特農地改為一般農業區，2017年進行第二次調整；藍謙表示，私有地劃為農一會影響地主權利，「潘孟安很早就發現這個問題，才會這樣執行。」

事實上，潘孟安2018年就在縣議會宣示，縣府要「突破」中央遊戲規則，起先僅保留4100公頃的台糖地為農一，更把原應劃入農五的都市計畫內農地，全部改劃入未來可做都市開發的「城鄉發展區」，縱使經過國土審議會要求重劃，屏東縣仍只略略提升農一到5778公頃，等於潘帶頭挑戰國土計畫法底線。

雖然農業部多有意見，但作為國土計畫法權責機關的內政部、國審會專案小組最終退讓，核定屏東縣國土計畫案，內政部頒出前政務委員張景森的解釋，表示依據指導原則，「中央向地方政府妥協符合國土規劃原則」。

內政部也說，雖然農業部對屏東縣劃設多次表達不同意，但審議會採取委員制、農業部僅佔一席，個別委員無法否決全案。

值得注意的是，指導全國農地劃設的《國土功能分區及分類與使用地劃設作業手冊》僅為《全國國土計畫》附件，規範的農一劃設原則：「25 公頃以上、80% 從事農業使用」非法律位階，亦即國土通用原則、並非硬性規定。

國土計畫法也規範，「縣市主管機關之規劃與本計畫有不盡相符之處，得經內政部國土審議會審議通過後，授權中央主管機關內政部逕予調整」，國土計畫尊重地方自治。

對於張麗善怒斥中央標準不一，屏東縣政府日前回應，地政處在第二階段擬定屏東縣國土計畫時，就明定「農ㄧ」是以2020年特定農業區、一般農業區的分區調整結果作為「農ㄧ」、「農二」劃設條件，所以第三階段功能分區圖繪製就是依據第二階段的劃設條件來繪製。

屏縣府進一步指出，第二階段已經定調劃設條件，加上農業部未能明確提出「農一」及「農二」的區別，所以縣府仍依照二階規定辦理。

屏縣府強調，國土計畫是有階段性及邏輯性的，屏東縣是最早開始農地重劃的縣市，經過半個世紀，很多農地都不適合再做農業使用，所以經整體農地資源調查後，才會做出這樣的設定，不過屏東縣農地總面積還是在7萬多公頃框限內，並沒有得到特殊的通融。

馬英九政府任內通過的國土計畫法，涉及全台國土規劃和農民利益，但對關鍵農一、農二劃設法規不清，更未說明對農民利弊，造成人心惶惶是事實，也讓各縣市一時無所適從、導致一度展延。

不過，潘孟安重視農民權益，早在公告實施時就開始和中央打起拉鋸戰，破解計畫法限制，達到民意的平衡點，領先藍營地方首長至今才跑出來「情勒」的扎實表現；一名近潘人士更說，與其說潘孟安突破法規限制，不如說縣府團隊一直以來都很認真，要在這個部分不要讓農地受規範。

該事件顯示潘孟安優秀的政治人物地位有基礎，無怪多次得到「五星縣長」肯定，也讓要求嚴格的賴清德總統肯定、帶進府內重用，更顯示有意讓他爭戰2026高雄市長的傳聞，並非空穴來風。

（圖片來源：網路、民視新聞）

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