「政媒共生讓新聞頻道淪動員工具」 NCC卸任委員林麗雲曝規管困境

鍾秉哲

台灣媒體觀察教育基金會24日下午舉辦「媒體會客室」活動，邀請國家通訊傳播委員會（NCC）卸任委員林麗雲、王維菁與談，並由同樣曾任NCC委員的媒觀基金會董事長洪貞玲主持。重返台大新聞所任教的林麗雲，於會中點出NCC的3大困境，及困中之困的新聞頻道規管4大問題；她感嘆，新聞頻道如今已淪為動員的工具，並失去公信力，不利於民主發展。

林麗雲24日下午於媒觀基金會以「NCC卸任委員的真實心聲：台灣媒體發展的回顧與展望」為題舉辦的媒體會客室中指出，NCC之困有多個方面，經濟場域上，在1990年代去管制下，媒體形成盤根錯節的結構，進而使媒體成為影響政治時能夠動用的資源；而在政治場域，則以宣傳為導向的工具論思考傳播媒體，同時又對媒體缺乏政策思維。

林麗雲續指，NCC定位不清、問責不明同樣是一大困境，外部關係方面，NCC雖稱為獨立機關，但委員由行政院提名、正副主委由行政院指定，主委還得參加行政院會，且行政院得免職委員，預算編列也受制於行政院；內部關係上，NCC採合議制多數決，但同時又有首長制的排案權、人事權及發言權，而在這樣的關係衝突下，也造成傳播政策與審理權責不明。

不僅如此，林麗雲直指，新聞頻道的規管是NCC的困中之困，國家介入電視新聞結構的理由，是具外部性盼NCC能夠守望監督，並讓民眾了解及參與公共事務，同時讓論辯的公共領域存在，也要避免市場失靈、供需失衡，而新聞頻道採執照職，也是因廣電政策為公共利益的依歸，執照持有者是對社會做出承諾，主管機關依權責審理執照持有者是否有履行承諾。

點出監管4困境 林麗雲：政媒共生是大問題

針對新聞頻道的監管困境，林麗雲說明，新聞頻道在去管制化密度高是問題之一，過往的行政院新聞局在2006年前都採消極態度，直到NCC成立後，2009年之後態度才轉為審慎；而新聞頻道相互分食廣告、授權金也是一大問題，無論是有線電視、無線電視近年整體廣告量都呈負成長，有限的授權金則讓部分位於黃金區位的新聞台，才能從系統商拿到授權金，新進者反需另付上架費。

林麗雲進一步指出，業者獲利不足，導致生產投資低落也是問題，由於新聞頻道目標都是同樣的市場，產製近乎相同的產品，多元性就有限；而政媒共生與增生更是一大問題，新聞頻道為維持營利，大舉置入性行銷與業配、依靠政府補貼，頻道所有者還把新聞媒體當政治資產，發揮政治影響力，介入政治。

對於政媒共生與增生問題，林麗雲提初3種類型，包括台商買台媒、新聞頻道主進軍土地開發、房產大亨購買入股新聞頻道；而NCC在相關案件上並無法源依據審查股權變更，先前「媒體多元維護與壟斷防制法」草案也被退回NCC。有關頻道集團的政商關係，她舉例，像《三立》集團就擁有2個新聞頻道，同時持有《民視》股份，《東森》、《TVBS》同樣有2台且持有者在中國有投資。

林麗雲表示，在經濟場域與政治場域界線模糊下，NCC似乎反受管制俘擄，這樣的結果，就造成新聞頻道成為動員工具，並失去公信力，進而不利於民主發展；究竟台灣的媒體公信力有多低？在46國排名中，台灣排在第42名，僅有2成7民眾相信觀看到的新聞，不到2成認為沒受不當政商影響，相對的，排在第1名的芬蘭，有7成民眾相信新聞，5成認為新聞沒受到不當政商影響。

回顧NCC委員任內建言 林麗雲再提修法

林麗雲也回顧自己在NCC的所作所為，包括在許多案件中的不同意見書，她曾多次建言應定期提出台灣電視新聞市場結構與多元性分析報告，檢討台灣電視新聞頻道數量與競爭結構的較適規模，維持可運作競爭的最適性；也建議檢討現行申設、評鑑、換照機制，研析公開透明的頻道申設評鑑換照及進退場機制，建立評鑑指標與公正評分，公開結果促進社會參與並達到社會共管。

林麗雲提到，自己也曾建言修法審理新聞頻道的股權交易，要求股權透明，且應強化新聞頻道的自律內控，新聞頻道與新聞部簽訂「編輯室公約」，並為勞權之一部，而自律委員會討論及參與政府標案也應公開上網。至於該訂定哪些法律？她則提出，包括平台法、OTT法、仲裁法及現行廣電三法修法等。

談及未來前瞻，林麗雲引述《雙城記》台詞說道，「那是最好的時代，也是最壞的時代。」她期待公民社會再起，由公民社會引領時代前進，超越現有的政黨對立與政媒共生，研析傳播議題，溝通對話，建立共識，對政治與經濟場域施壓，深化民主；同時分析傳播生態變化，提出政策思維，並增加多元內容的補助，如將政府行銷的經費，轉作為公益新聞基金，支持優質新聞。

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