政治獻金是什麼？有何限制？政治獻金沒用完怎麼辦？不實申報會怎樣？

政治獻金是什麼，你知道嗎？近來台灣民眾黨主席柯文哲，深陷政治獻金風暴，也讓政治獻金議題浮上檯面。究竟政治獻金是什麼？哪些項目算是政治獻金？政治獻金法由來為何？政治獻金有哪些限制？政治獻金如何查詢？政治獻金沒用完怎麼辦？政治獻金申報不實有哪些罰則？Yahoo奇摩新聞編輯室帶您一同了解！

政治獻金是什麼？哪些項目算是政治獻金？

依照政治獻金法第2條定義，所謂的政治獻金是指，對從事競選活動或其他政治相關活動的個人或團體，無償提供的動產或不動產、不相當對價的給付、債務的免除或其他經濟利益。但黨費、會費或義工的服務，不包括在內。

政治獻金的項目五花八門，監察院進一步舉例，比如捐給政黨、政治團體、擬參選人的現金或支票，或是免費提供場所給政黨、政治團體或擬參選人，做為競選辦事處或服務處，都屬於政治獻金的一環。但如果是政黨跟黨員收取的黨費、政治團體的會費或義工服務的話，就不算政治獻金。

而擬參選人成立競選服務處時，收受他人贈送的花圈、花籃、盆景、彩球、喜幛或茶葉禮盒是否屬政治獻金，可以捐贈目的及實物價值綜合判斷。假設贈送者是為了表達祝賀及祝福，且擬參選人收受後，沒有移作他用或變賣，也無法藉此發展競選或其他政治相關活動，不至於有利益輸送的疑慮，就不屬於政治獻金。

政治獻金法由來為何？

民主國家的選舉頻繁，從印製扇子、帽子、面紙、原子筆，到發傳單、掛布條看板、舉辦造勢晚會、請幕僚撰寫政見文案，都需要花錢才能完成。換句話說，政黨與候選人大多需要花大筆經費打選戰；一般而言，這些資金大多是源自於企業與個人。

立法院表示，為了避免金錢過度介入政治，對民主政治的發展帶來不利的影響，立法院於2004年通過政治獻金法，規範政黨、政治團體、擬參選人均須開設政治獻金專戶，且收受的政治獻金都必須申報並存入專戶。如此一來，讓政治獻金公開透明化，保障政治活動的公平、公正。

政治獻金有哪些限制？

在積極參與政治的同時，為確保選舉的公平及公正，政治獻金法對捐款人身分、捐款金額、捐款期間及捐贈方法均有不少限制。

捐款人身分

政治獻金法第7條規定，個人、政黨、人民團體及營利事業，可依法捐增政治獻金。以下對象不得捐贈政治獻金：

• 公營事業或政府持有資本達20%的民營企業。

• 與政府機關有巨額採購或重大公共建設投資契約，且在履約期間的廠商。

• 政黨經營或投資的事業。

• 與政黨經營或投資的事業有巨額採購契約，且在履約期間的廠商。

• 有累積虧損，尚未依規定彌補的營利事業。

• 宗教團體。

• 其他政黨或同一種選舉擬參選人（特定情形除外）。

• 不具選舉權者。

• 外國人民（中國大陸地區人民、港澳居民）、法人、團體或其他機構，或主要成員為外國人民（中國大陸地區人民、港澳居民）、法人、團體或其他機構的法人、團體或其他機構。

捐款金額

政治獻金法第17條、第18條、第19條針對捐款金額進行規範，即便高度認同某位候選人的政見，也不能無止盡地資助競選。Yahoo奇摩新聞編輯室統整捐款金額限制如下：

內政部特別提醒，民眾若參加擬參選人募款餐會、音樂會等活動，或向特定擬參選人購買募款餐券等金額，均屬於政治獻金，請留意捐贈金額上限，以免違規受罰。

捐款期間

除了捐款金額有限制，政治獻金的捐款期間也有規範，依照政治獻金法第12條，不同的公職人員選舉，依下列規定辦理：

• 總統、副總統擬參選人：自任期屆滿前一年起，至次屆選舉投票日前一日止。

• 區域及原住民立法委員擬參選人：自任期屆滿前十個月起，至下屆選舉投票日前一日止。

• 議員、縣市長、鄉鎮市長、區長、直轄市山地原住民區長擬參選人：自任期屆滿前八個月起，至下屆選舉投票日前一日止。

• 鄉鎮市民代表、直轄市山地原住民區民代表、村里長擬參選人：自任期屆滿前四個月起，至下屆選舉投票日前一日止。

• 重行選舉、補選、總統解散立法院後辦理的立法委員選舉：自選舉公告發布日起，至投票日前一日止。

捐款方法

政治獻金法第10條、第11條指出，政黨、政治團體及擬參選人，應於金融機構開立專戶（以一個為限）並載明金融機構名稱、地址、帳號及戶名，經受理申報機關許可，才能收受政治獻金；若收受金錢形式的政治獻金，應於收受後15日內存入專戶中。

要注意的是，政治獻金法第14條提及，任何人不得以「本人以外」的名義捐贈；超過新台幣1萬元的政治獻金，無法以匿名方式捐贈。至於超過新台幣10萬元的現金捐贈，應以支票給予或透過金融機構匯款至專戶中；但以遺囑捐贈的政治獻金，不在此限。

政治獻金如何申報？

政治獻金法第20條規定，政黨、政治團體及擬參選人應設收支帳簿，按日逐筆記載政治獻金的收支時間、對象及其地址、用途、金額或金錢以外經濟利益之價額等明細，並據以製作會計報告書。但新台幣2000元以下的實物政治獻金，得免記載。

其中，政黨、政治團體會計報告書，應記載下列事項：

• 收入：個人捐贈收入、營利事業捐贈收入、人民團體捐贈收入、上年度結存、其他收入。

• 支出：人事費用支出、業務費用支出、公共關係費用支出、選務費用支出、捐贈其推薦的公職候選人競選費用支出、雜支支出、返還捐贈支出、繳庫支出。

擬參選人會計報告書，應記載下列事項：

• 收入：個人捐贈收入、營利事業捐贈收入、政黨或人民團體捐贈收入、其他收入。

• 支出：人事費用支出、宣傳支出、租用宣傳車輛支出、租用競選辦事處支出、集會支出、交通旅運支出、雜支支出、返還捐贈支出、繳庫支出、公共關係費用支出。

政治獻金如何查詢？

根據政治獻金法第21條，擬參選人應於選舉投票日後三個月內申報政治獻金；政黨、政治團體，則應於每年度結束後五個月內申報政治獻金。接著，監察院會進行查核，並在受理申報截止後六個月內，彙整會計報告書並公開於網路上，供全民閱覽。

為了公開政治獻金的流向，受理政治獻金申報的監察院設立「政治獻金公開查閱平台」供民眾針對政黨、選舉及專戶進行查詢。假設讀者想了解民主進步黨的政治獻金，可直接點擊「政黨查詢」，透過下拉選單選擇「民主進步黨」再按下「查詢」，就會出現該政黨各年度的會計報告書及收支結算表。若想了解柯文哲的政治獻金，則可點選「專戶查詢」，在專戶設立申請人欄位中，輸入「柯文哲」並按下「查詢」，就能得到其於2018年直轄市市長選舉及2024年總統、副總統選舉的政治獻金資料。

不過，監察院公開資料，亦無法百分之百確保金流公開透明，原因是部分政治獻金會從其他可規避的管道捐贈（如不同形式的資源交換），因為無需申報，也就不會記載其中。另外，由於政治獻金可抵稅，企業提供資金給親近的候選人，再要求該候選人在檯面下進行特定操作，讓雙方得利的做法，也是有可能發生的。

政治獻金沒用完怎麼辦？

如果候選人收到的捐款比較多，未能在選後報帳核銷完成，就會出現結餘。按照政治獻金法第23條，政治獻金的結餘在選後四年內，可為以下用途：

• 支付當選後與其公務有關的費用。

• 捐贈政治團體或其所屬政黨。

• 捐贈教育、文化、公益、慈善機構或團體。

• 參加公職人員選舉使用。

若擬參選人收受政治獻金後死亡、未依法登記為候選人、登記後候選人資格經撤銷、政治獻金結餘在選後四年內未使用完畢，均應繳交受理申報機關辦理繳庫。

政治獻金申報不實有哪些罰則？

你一定想問，如果政黨、政治團體及擬參選人，沒有依照規定申報政治獻金，會怎麼樣？依政治獻金法第30條規定，政黨、政治團體及擬參選人，如果未將收受的政治獻金存入專戶、未開立收據、不申報、未依法申報、不實申報、未依法定方式返還政治獻金、未設置收支帳簿及製作或登載會計報告書、未將賸餘政治獻金繳交受理申報機關辦理繳庫、未依規定支用政治獻金等，處新台幣6萬元以上、120萬元以下罰鍰，並得限期命其申報、存入專戶、繳交或補正；屆期不申報、存入專戶、繳交或補正者，得按次處罰。

撰稿記者：陳昭容

核稿編輯：游婉琪

參考資料

※21、什麼是政治獻金？（監察院）
※政治獻金法部分條文修正草案（立法院）
※政治獻金繳庫辦理單（監察院）