政院在中市背後放冷箭

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台中火力電廠新增機組計畫經內政部營建署確認符合《都市計畫法》而免都審後,行政院22日火速核發中火燃氣機組特種建物執照,經濟部偕同台電也於同日傍晚緊急召開記者會,說明中火機組擴增案取得特種建物執照後,將加速台中燃氣換燃煤的腳步。

可議的是,行政院鴨霸干涉地方自治似乎已然成癮。繼去年初透過環保署撤銷中火2、3號機的廢證處分後,此次再為中火新增機組出手,直接核發特種建物執照,跳過台中市都市設計審議機制,完全無視地方自治權限。平心而論,台電既然於去年將中火擴建計畫提送中市府,此刻便不該自認時程受到延宕而決定以特種建照取代審議。雖說一般電廠的建物執照都屬特種執照,但台電當初之所以將本案送審,難道不是以尊重地方政府為前提?如今在未主動撤件的情況下,便以政院核發特種執照為由直接跳過審議程序,先恭後倨,無怪中市府有遭背後放冷箭的感覺。

再者,經濟部長王美花此次出現不同以往的善意表態,答應中火2部燃煤機組於2026年拆除,不是更應該據以取得中市府對新增燃氣機組的支持嗎?明明是一個突破性的主張,在政院形同暗算的操作下,5年拆機的承諾反而成了難以取信於人的「背信補償」,連番遭逢中央「修理」的中市府當然不免質疑經濟部新提議的可信度。

另一方面,經濟部與台電近年只要遇上新增燃氣機組的阻力,必定端出「改善空品及維持穩定供電」,第三天然氣接收站興建受阻時也是同樣的說詞。官方說法為何總是無法深入民心取得認同?原因就在話術操弄太過頭。

其一,幾年前中部地區空汙問題開始逐步惡化時,政府始終不認為中火燃煤是主要因素,儘管民眾早已怨聲載道,仍不斷聲稱境外移入、交通運輸與產業排放才是大宗,甚至還找來學者撰文背書。沒想到,這兩年為了三接與中火,官方突然改稱增氣減煤救空品,前後說法明顯不一,自然難以服人。

其二,台電這兩年的供電燈號幾乎日日高掛代表充裕的綠燈,即使同時有數部機組歲修或故障,每日備轉容量率仍超過10%,完全呼應政府「非核後無缺電之虞」的宣示。事實上,中火兩部燃煤機組裝置容量110萬瓩,備轉容量率貢獻度為3%,即便拆除兩部機組都還有7%以上的備轉容量率,中市府主張的先拆後建到底如何影響供電穩定?

分析經濟部各式說法與焦急作為,真相很可能就是2025年所有核電機組除役後將立即導致供電不足!在「缺電」一詞是官方禁語的忌諱下,只好以「救空品、穩供電」合理化加速新增機組的必要性。不過,眼前更急迫的危機是核二1號機即將停止運轉,這部基載機組的裝置容量達100萬瓩,而有效的替代方案至今仍無著落,今年盛夏開始的供電挑戰才要開始,經濟部千萬別畫錯重點!(作者為國立清華大學工程與系統科學系教授)