政黨籌錢2-1/立委負擔黨公職分擔金,民進黨每月6萬、國民黨每年150萬

民眾黨新竹市長候選人高虹安助理費用風暴延燒,甚至遭前助理指控,每位民眾黨立委都有一位助理額度要提供給民眾黨團或黨中央。其實,所謂「黨公職分擔金」,民進黨和國民黨都有,創黨需自行籌糧餉的民進黨最早有此制度,根據民進黨內規,黨籍不分區立委需以月薪三分之一為計算基礎,每月6萬元額度上繳黨中央。至於國民黨在洪秀柱任黨魁時,基於「自己的黨自己救」,也仿傚民進黨引入「分擔金制度」,不論區域或不分區立委,每年上繳額度為150萬元。

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民進黨和國民黨與民眾黨一樣,都有「黨公職分擔金」。合成照,民進黨提供、廖瑞祥攝

熟悉立法院沿革人士也說,其實在前立法院長王金平推動國會五法修法前,民進黨團本有內規,黨籍立委每月都要出資,來支撐民進黨立院黨團運作,但自從當年修法,各黨黨團被賦予法源,由立院編列預算,供各黨黨團聘用助理運作,員額數及額度不因黨團席次多寡有不同後,民進黨立委就不需再額外上繳費用給黨團,聘用助理及其他事務由立院公費支應。

民進黨不分區立委一年需繳破99萬元

民進黨自創黨起,在還沒有政黨得票補助制度前,就有黨公職分擔金及募款責任額制度,根據黨內內規,黨籍不分區立委,依立院本俸三分之一,取整數每月需繳給黨中央6萬元,可和黨中央財委會協商,看是月繳,或一次繳清年繳,除前述額度,加上立委的募款責任額25萬元,及一筆2萬餘元的中央黨部租金公職配合款,黨籍不分區立委一年需繳破99萬元。

不過,民進黨不分區立委都有認養艱困選區的責任,每月上繳給黨中央的6萬元,可用於艱困選區經營,例如環保團體出身的新世代立委洪申翰,認養金馬離島,其每月上繳的6萬元,就多用於這兩個離島的經營;至於民進黨區域立委,就沒有每月上繳6萬元的要求,僅需負擔25萬元募款責任額,但如果立委具中常委、中評會主委等黨職,募款責任額則增至100萬元。

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環保團體出身的新世代立委洪申翰(左),其每月上繳的6萬元,多用於金門、馬祖的經營。翻攝FB@洪申翰

民進黨立委如未如期繳交募款責任額及黨公職分擔金,會面臨停權問題,不少黨公職都是先拖欠,但每兩年黨職改選,及爭取黨內提名參選公職前,就會想辦法繳掉,避免被停權,算是黨內的常見政治生態。

「高虹安的問題是,支持自己的黨不應用已進助理戶頭的錢」

對高虹安被前助理爆料,質疑疑似「國庫通黨庫」,一位民進黨不分區立委說,如果相關爆料屬實,高的問題是,在支持自己政黨的錢,應該另外給付,不應是用已經進到幾位助理戶頭的錢,又被要求吐出來,來支應這些開支,且這還涉及報稅的問題。

事實上,對多數立委而言,公費助理費用是不夠使用的,且助理工作負荷相當大,請領加班費支應也是常態,但加班費是根據時薪計算,每個人能領到的加班費都不同,計算相當繁瑣複雜,且一定要經過立委本人簽名後,才能撥入助理的薪資戶頭,高連日被相關爆料,顯然高與其前助理在勞務的認知上有嚴重衝突。

國民黨也有實施「分攤金制度」,在2016年接連兩次選舉失利、又淪為在野,黨庫拮据,時任黨主席洪秀柱發飆一句「自己的黨自己救」後,宣布參考民進黨做法,依據黨職、公職層級不同,課予不同金額的「黨務分攤金」或「募款責任額」。若相關黨、公職拒繳,也會比照民進黨制度予以停權處分。

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時任黨主席洪秀柱一句「自己的黨自己救」後,宣布參考民進黨做法,實施「分攤金制度」。翻攝FB@洪秀柱

國民黨因無罰則,執行率低落

「分攤金」做為維持中央黨部運作的基金,藉以支付租金、黨工薪資、黨務活動等使用。根據國民黨「黨公職年度募款責任額實施辦法」,立委(不分區域或不分區)每年上繳150萬元。

國民黨資深國會助理表示,若有能力的立委可透過募款、資助達標,若找不到金主,只能透過立委個人薪水上繳,從未聽聞立委扣押助理薪資上繳。不過,因缺乏罰則,執行率低落,真正入帳的分攤金向來不如預期。

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