整頓農地亂象 多位學者籲修農發條例

（中央社記者楊淑閔台北10日電）學者憂心農地亂象害糧安，前中研院研究員楊重信呼籲閣揆宣示確保農地農用，農發條例該修就修，前農委會主委陳保基建議農舍移轉要設限。

農業不只是農業立國的國家之本，先進國家更是徹底執法確保農地農用。來台協辦「第一屆金牌農村競賽」的「德國聯邦農村競賽」評審委員克斯汀（RudigerKirsten）告訴中央社記者，農用已是最低層次了。

克斯汀日前走訪台灣看到很多農舍，這需要推動具有財務支援系統的特殊措施因應，以確保農地農用。他還說，農地一定要農用，並要規定休耕期以恢復地力。

多位國內學者中央社記者訪問時，也不約而同對農地亂象感到憂心。

前中研院研究員、經濟研究所副所長暨前文化大學環境設計學院院長楊重信說，台灣農地政策發展分三階段，三七五減租、耕者有其田及公地放領是第一階段政策，讓「農地農有」。

至於農業發展條例（簡稱農發條例）、區域計畫法及非都市土地使用管制規則等上路是第二階段，目的是「農地農用」。

第三階段即2000年修正農發條例，開放任何人、非農民可買農地，分割到0.25公頃就可買賣，並可與建農舍。楊重信說，至此時期，農地政策「才亂了」，這是攸關國家糧食安全，是國安層級大事，應召開國是會議，由閣揆出面宣示清楚農地政策並定調。

他建議，農發條例要修回農地農用，雖然現實難以回到非農民不能買農地，但必須規定買賣農地必須申請，要有經營計畫，必須農用；而且買賣面積不能再分割到0.25公頃即可，否則零碎的農地不可能靠務農為生。

前台大農學院院長、前農委會主委暨台大動物科學技術學系教授陳保基說，修法把農地交易限縮回只有農民才能買，會連貸款都貸不到，「那個就是以前改的原因」，非農民也可以買，但是一定要農用，但是「當時沒把禁止農舍這塊做得完整，這塊是漏了多年。」

他並說，擔任農委會主委期間，2016年，他推動修改「農業用地興建農舍辦法」，規定起造人必須是農民跟實際從農；但是農民蓋好要移轉也要限制，否則有人投機蓋好了就去賣，「買沒限制，不是大漏洞嗎？」但是繼承要排除，不然非農民無法繼承，前提農地還要農用。

他慨言，修改辦法讓申請興建農舍案件降低約70%，是有效的；但是105年相要再推修法落實農用，當時選舉在即而未能如願；現在政府完全執政，期望能夠「導回農地農用，農舍不是隨便什麼人都可以蓋的，就這樣、很簡單。」

前農委會副主委、台大農經學系名譽教授、亞太糧肥技術中心主任暨行政院國家永續發展委員會委員林國慶說，原本購買農地要有自耕能力證明書，2000年修農發條例變成所有人可買，爭議很大。

林國慶說，目前農發條例第18條隱含非農民不能建農舍，建了也不能破壞生產環境，農舍要轉移，只能轉給農民，這部分一直沒有嚴格執法。

他主張從嚴把關，不能放任生產環境受到破壞，無論合法或違規，即使是農民起建農舍，農地上都不該再零亂地興建農舍，這雖然有困難，未再修法前，就是依法執行，對農地上的違規建築斷水斷電，如果地方執法沒效率，中央就要加強督導。

對於獎勵農地農用的誘因，楊重信說明，政府應在五加二政策的農業部分，落實農業縣發展具有農業附加價值的產業；並執行「地域權」，當農地地主願意簽署幾十年確保農用，就發給保育債券有價證券，可作為貸款、出售使用。

楊重信補充，要讓農地農用不會因為土地未做開發而讓地主覺得獲利不公平，未來研擬稅制改革討論恢復農地地價稅時，也要有配套，讓農地農用有優惠待遇、與非農用有所區隔。

楊重信還說，以上資金可來自農發基金、政府預算、都市地價稅、平均地權基金等，學界很多建議，中央莫再悶著，因為諾貝爾獎得主、經濟學家史提格里茲（Joseph E. Stiglitz）於「不公平的代價」書中揭示之理，套用在農業，農地及水污染了不可逆，將回不來。1061210