新政府外交挑戰 國際動盪考驗美國建制派

記者吳典叡／綜合報導

外媒報導，拜登就任美國總統後，建制派思維將主導外交政策，學界認為，更穩定且可預測。但川普執政4年，世局深刻變化，拜登修補盟邦關係，並與大陸在競爭中合作，將面臨重重阻礙。尤其，在大陸崛起且對美國威脅日增的背景下，華府仍將把大陸視為戰略競爭者，加上路線修正與重拾互信，都需要時間進行，在在都考驗美國建制派的智慧。

報導指出，川普上任後，將大陸定位為戰略競爭對手，在貿易、科技等層面，對北京強力施壓。過去一年，美國與大陸關係隨著新冠肺炎疫情不斷惡化，從相互制裁、驅逐記者到關閉領事館，雙方互鬥使出以往難以想像的手段，關係也下探建交40多年來谷底。直到川普任期尾聲仍不鬆手，除下令禁止透過支付寶等8款大陸應用程式交易外，國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo ）也宣布取消臺美交往限制，被視為鞏固強硬對抗大陸格局之舉。

據報導，這些作為拉高拜登執政後與大陸重修舊好的難度，但學界認為，由準國務卿布林肯（Antony Blinken ）領導的外交團隊雖然是建制派歸位，美國與大陸關係卻難重現昔日光景，在大陸崛起且對美國威脅日增的背景，華府仍將把大陸視為戰略競爭者。

紐約哥倫比亞大學政治學教授黎安友（Andrew Nathan）預期，拜登將與盟邦合作面對大陸，強調民主、人權和法治，但美國與大陸政策並非「從黑變白」，而是以更穩健的作為防止大陸過分擴張實力；多位專家形容拜登執政後美國與大陸關係將更具「建設性」，言下之意是兩國在國際間競逐時，保有合作空間，有別於川普任內雙方幾乎全面對抗的局面。

歷經川普執政擺盪4年，美國與大陸、臺灣的互動關係，看似會在拜登上台後趨於穩定，但路線修正與重拾互信需要時間，美國與大陸戰略競爭格局也限縮合作空間。同時，拜登重視人權，如為氣候、抗疫等合作機會而對北京打壓香港公民自由視而不見，勢必會在國內遭遇反彈，這是美國與大陸改善關係遭遇的重大難題。