斷WHO金援恐讓中國擴張影響力?《新聞周刊》:美國早就給中國坐大的機會

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由於不滿世界衛生組織對武漢肺炎(新冠肺炎)疫情的反應,美國總統川普14日宣布,暫停提供該組織的經費,此舉被批評有損全球防疫合作,也認為給予中國擴張勢力的機會,但《新聞周刊》指出,過去美國把重心放在其他議題,加上發展中國家影響,造就今日中國在國際組織的地位。旅居台灣的國際趨勢專家方恩格認為,美國可能會以聯盟模式,協助台灣參與全球公衛體系。

靠疫情推一把 中國想領導國際

作為世界衛生組織(WHO)最大經費來源的美國,川普在武漢肺炎疫情蔓延期間暫停資助WHO,被公衛專家批評損害全球防疫,部分學者則指出,川普此舉反而讓中國更能擴大在國際組織的勢力。美國智庫「新美國安全中心」亞太安全計畫副研究員克莉絲汀.李(Kristine Lee)告訴《時代》雜誌,不只WHO,美國退出聯合國人權理事會(UNHRC),「讓中國能推動其外交戰略」。

WHO總幹事選舉:陳馮富珍與譚德塞擁抱(AP)
WHO總幹事選舉:陳馮富珍與譚德塞擁抱(AP)

世界衛生組織(WHO)前總幹事陳馮富珍與現任總幹事譚德塞(資料照,AP)

克莉絲汀.李表示,中國共產黨把武漢肺炎疫情「當成讓自己站上國際舞台的大好機會,且催化其野心」。不過中國勢力坐大並非川普上任才造成,《新聞周刊》(Newsweek)稱,美國原以為中國加入國際體系,有助於中國走向民主南韓或台灣的民主體制,而美國前總統柯林頓(Bill Clinton)2000年給予中國「永久正常貿易關係」(PNTR),隔年中國加入世界貿易組織(WTO)。

以為中共會感化 美助中參與國際

柯林頓的繼任者小布希(George W. Bush)同樣採取「策略性參與」(strategic engagement),即讓中國更能參與國際組織,而中國屬意人選、香港衛生署前署長陳馮富珍(Margaret Chan)2006年11月9日當選WHO總幹事的前2天,小布希所屬的共和黨在期中選舉大敗,是1992年以來首度在國會參眾2院成為少數黨,同時小布希政府也忙於因911事件而開啟的阿富汗戰爭。

小布希的繼任者歐巴馬(Barack Obama)對中國的首要任務,則是讓中國簽署《巴黎氣候協定》,因為經濟崛起的中國已是全球最大的排碳國,而歐巴馬2016年4月1日願望成真,中國與美國發表聯合聲明,宣布加入該協定。至於歐巴馬任內,陳馮富珍順利連任WHO總幹事,接著是衣索比亞衛生部前部長譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)角逐大位成功。

11月29日,美國前總統歐巴馬與中國國家主席習近平會面(AP)
11月29日,美國前總統歐巴馬與中國國家主席習近平會面(AP)

美國前總統歐巴馬與中國國家主席習近平會面(資料照,AP)

小布希助非洲抗愛滋 台灣也幫忙

不過在譚德塞競選期間,選上美國總統川普早表明,對中國貿易是首要課題,《新聞周刊》引述美國國安會官員說法稱,「當時根本沒人在意WHO」。《風傳媒》全英語節目「TaiwanHashtag」主持人方恩格(Ross Feingold)表示,不能說美國忽略WHO或其他國際組織,除了當時把重心放在其他議題,很多時候是國際組織作法不符合美國國家利益。

方恩格指出,小布希2003年推動美國總統防治愛滋緊急計畫(PEPFAR),提供累計超過800億美元的資金,協助非洲國家對抗愛滋病,成為史上最大規模對抗單一疾病的全球計畫。台灣唯一非洲友邦史瓦帝尼衛生次長資瓦內(Simon Zwane)2月5日在WHO執委會會議上發言時,就感謝我國台北醫學大學附設醫院和PEPFAR合作協助對抗愛滋病

前官員:應留下施壓改革

根據WHO統計,美國分擔WHO總預算近15%,相較之下中國僅分擔0.21%,澳門分擔0.11%,而香港分擔0%。《時代》指出,為了對抗武漢肺炎疫情,WHO尋求逾20億美元援助,其中英國與加拿大各捐款8000萬及5000萬美元,中國則提供2000萬美元,當時譚德塞還特地推文感謝中國。美國智庫「策略風險委員會」(CSR)高級研究員韋伯(Andrew Weber)不認同斷金援。

曾任美國國務院伊波拉(Ebola)專員的韋伯強調,「WHO就是世界版的美國疾管及預防中心(CDC)」,並稱川普暫停資助WHO「是砍掉鼻子讓人丟臉」的方式,「應是在內施壓推動改革,而非在疫情爆發期間砍經費」。對於美國留下的經費大缺口是否有國家能填補,方恩格直言,各國說要提供的錢不會一次到位,甚至不一定與宣布的金額一樣。

美國可能組聯盟 助台擴大參與

方恩格也說,WHO與美國關係能否改善,要看WHO證明其在面對疫情很有效用、沒有浪費預算,更是中立行事,未為特定國家服務。美國會否另成立國際組織與WHO抗衡?他則認為,此舉不符合美國利益,且許多國家並不想選邊站,「歐洲國家較認同全球主義」,因此有可能仿效組成對抗「伊斯蘭國」(IS)的聯盟模式,協助擴大台灣參與國際公衛與防疫體系。

此外,美國將於11月舉行總統大選,民主黨由前副總統拜登(Joe Biden)出馬與川普對決的局勢明朗,方恩格說,川普暫停資助WHO不會是美國選民關注議題,但拜登和民主黨陣營可能會拿出來批評。《新聞周刊》則稱,目前川普民調落後拜登,若經濟持續下滑,拜登可能會勝選,這就讓中國可鬆一口氣,而拜登正處於拱手讓中國支配,或仍期盼中國轉型的十字路口。

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