日本將與歐盟簽署安全夥伴協議 協調對抗中國

京都 —

在與中國的緊張局勢升級之際，日本政府與歐盟（EU）將簽署“安全與防衛夥伴關係”協議。同時，歐盟外交與安全政策高級代表博雷爾（Josep Borrell）將於11月1日起訪問日本，並與日本外相岩屋毅舉行史上首次“日本-歐盟外長戰略對話”。日本傳媒推測，歐盟越來越關注中國不斷升級的海上活動，並尋求加強與日本的合作，兩方將因自由和民主等共同價值而團結在一起。

日本共同社10月23日曾報導，這項合作是在中俄夥伴關係的背景下進行的，特別是考慮到俄羅斯對烏克蘭的侵略，加劇了歐盟的緊迫感。該協議草案，預計將強調歐洲和日本在印太地區地緣政治和安全問題上的相互依存。

報導稱，草案將提議雙方建立一個新的主管級年度“安全與防衛對話”，以及日本自衛隊和歐盟海軍之間聯合訓練演習的計劃。這些演習也可能包括第三國的參與。

此外，協議將促進日歐之間的防衛產業資訊交換，而對於讓交換機密資訊成為可能的資訊保護協定，則尋求簽署的可能性。同時，在應對把軍事力量與傳播假訊息等結合的混合威脅、核裁軍與核不擴散方面，日本和歐盟也將攜手合作。

博雷爾本週將訪問日本

歐盟外交部門10月31日發表新聞稿證實，博雷爾訂於11月1日至4日訪問日本和南韓。這次訪問將成為加強歐盟與日本和南韓關係以及促進雙邊和區域合作，包括安全和防務的機會。博雷爾在訪問期間，還將會見日本防衛大臣中谷元。

博雷爾透過新聞稿強調，他對印太地區兩個最親密夥伴的訪問，是過去五年來加強歐盟積極參與印太地區努力的一個重要里程碑，“我們在地緣政治議題上達成了一致，並推進了我們共同的價值觀。我很榮幸能夠在我任期的最後幾個月訪問東京和首爾，不是為了告別，而是為了開啟我們日益密切的關係的新篇章。 ”

日本外務省10月29日也發表新聞稿證實，岩屋毅將於11月1日與博雷利舉行首次“日本-歐盟外交部長戰略對話。” 這場戰略對話將就日歐關係、區域和國際情勢等議題交換意見，重點討論安全領域合作。

此外，在日歐外交部長戰略對話之際，將公佈日本與歐盟安全防衛夥伴關係，並交換日本與歐盟戰略夥伴關係協定批准書。日本外務省表示，透過博雷利此次訪日，日本與歐盟作為戰略夥伴的關係將進一步深化。

日本和歐洲將如何在安全議題上合作？

對此，位於日本東京的國際基督教大學（International Christian University）政治與國際研究系教授納吉（Stephen Nagy）向美國之音表示，歐盟和日本將繼續就東中國海、南中國海和台灣海峽威脅的戰略思維，相互協調外交與合作，“這可能包括分享與海域意識相關的資訊和技術，打擊包括網路和虛假資訊在內的混合戰爭。”

日本東京大學東洋文化研究所特聘研究員黃偉修向美國之音表示，日歐在安全問題上的連結，最早可以追溯到冷戰時期面對共同的敵人蘇聯。而在2012年第二次安倍晉三內閣起，除了強化美日關係，也同時加強與歐洲方面的安全合作，是為了牽制中國與北韓。

但黃偉修也說，日本當時與歐洲在中國問題方面的立場，不見得一致，例如在歐洲在2000年代打算放寬對中國的武器輸出時，與美日的立場對立。不過，由於中國在台灣海峽與南中國海等地採取了被認為無視國際法，企圖單方面以實力變更現狀的措施，北約近期開始將中國視為威脅。而烏克蘭戰爭更讓北約與日本必須正視俄羅斯與中國的威脅，自然更加速了雙方的合作。

日本智庫“笹川和平財團”安全保障研究小組組長、首席研究員山本勝也向美國之音表示，“透過和平時期反復進行聯合訓練、巡航、訪港、過境等方式，我們（日本）與志同道合的國家可以不斷地讓中國和周邊國家知道，歐洲陣線和印太陣線是站在一起的。”

山本勝也強調，這會讓中國明白，“這不是區域性的安全挑戰，而是世界性的。”

日本政局將影響未來合作嗎？

由於在10月27日舉行的日本眾議院大選中，自民黨和公民黨組成的執政聯盟，失去了在眾議院中的多數議席，這導致日本有可能衍生出至少三種不同的政府，包含有可能由自民黨和公民黨組成少數政府、或是有第三黨加入的聯合政府。以及在理論上，多個在野黨也有可能反過來組成多黨的大聯合政府。

不過，由於日本首相石破茂在選後已表明立場，他沒有辭職，並打算與在野黨磋商政策，希望就未來的預算和施政目標達成一致。目前，眾議院將在11月11日舉行的特別會議中，選出新任的日本總理。

雖然外界預料，石破茂可能無法取得過半數的支持，並可能要進入第二輪首相選舉。但由於第二輪選舉中，只需要相對多數就能當選。在大選中取得215席的執政聯盟，仍是相對多數。

對此，納吉指出，無論石破茂是否繼續執政，日本和歐盟都將繼續協調其活動，因為“這是針對中國在整個地區日益增強的自信行為的長期趨勢。”

納吉分析，由於中國想成為區域霸主，並將美國及其盟國逐出週邊地區的意圖很明確，中方打算從根本上，消除以美國為基礎的安全架構。 因此他研判，日本和歐盟將亞太地區及其周邊地區的過境、外交和海上交通線國際化方面進行協調，以便更多利益相關者在該地區進行投資，並維護該地區的和平與穩定。

山本勝也則指出，雖然歐洲國家不太可能在戰時或突發事件中，在印太地區部署大型的作戰部隊，然而，重要的是，歐洲和太平洋地區各自堅定捍衛自己的立場，即進行團隊合作。

針對近期日本大選導致的政局變化，山本勝也說，在日本社會中，尤其是年輕一代的日本人，不僅對日本週邊、乃至全世界的安全環境有著對相當現實或務實的認知。因此他預測，目前日本的政局對安保政策和國際合作的影響上，不會有太大的改變。然而，他也研判，如果日本的執政黨變得比以前更弱，則變革的速度可能會減慢。

黃偉修則研判，日本的政局目前雖然流動性很大，但應該不會影響未來日本與歐盟的合作，因為日本與歐盟過去主要的合作，即是從維持和平行動開始，實務方面已經有相當長的時間與夠深厚的基礎。而俄烏戰爭與中國在台灣海峽與南中國海等地的活動，也使得雙方的合作進一步擴大。

黃偉修判斷，“日本與歐洲今後的安全合作的方向會非常廣泛，不會僅限於台灣海峽與南中國海、北韓、俄羅斯。”

美國大選會影響日歐的安全合作嗎？

不過，除了在日本大選中表現不佳以外，由於美國總統大選將於當地時間11月5日舉行，屆時日本的新首相和內閣尚未產生。而外界多半認為，兩位美國主要的總統候選人，民主黨的賀錦麗和共和黨的特朗普，對台灣海峽局勢和亞太區域和平的戰略，似乎存在很大的差異，這也讓外界擔心，美國大選的結果是否會影響日本和歐洲的戰略合作，甚至進一步影響日本本身的防衛政策。

山本勝認為，無論哪位候選人成為美國下一任領導人，美國政府和美國社會都會對日本和歐洲的努力抱持更大的期待。因此，日本和歐洲需要促進充份利用各自專業領域的合作。

對此，納吉指出，如果沒有美國對印太地區的承諾，日本和歐盟就無法讓中國以符合其利益的方式，改寫該地區安全架構、並努力產生足夠的威懾力。 “如果美國完全從該地區撤軍，我們希望看到東京和布魯塞爾，重新考慮他們對該地區的威懾戰略，” 納吉說。

但他也說，“我真的認為（撤軍）這不太可能，因為東京和布魯塞爾都更願意透過與美國合作，以對該地區進行更多（安保）投資。” 這意味著該對亞太地區將更多的支出和更多的援助。

黃偉修也說，日本跟歐洲合作的關係不會受到美國總統大選的影響，“因為不管是誰當選，日本與歐洲加強安全合作，都符合美國的利益。”