曾巨威籲先修財劃法 再談竹竹併

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新竹縣市合併,將牽動財源分配及地方政治勢力。圖為新竹市議員李妍慧舉牌問民眾你支持嗎?(本報資料照片)
新竹縣市合併,將牽動財源分配及地方政治勢力。圖為新竹市議員李妍慧舉牌問民眾你支持嗎?(本報資料照片)

推動新竹縣市合併升格,民進黨團總召柯建銘提案修訂《地制法》,引發爭議。政大財政系名譽教授曾巨威痛批,這是非常過分的政治算計,完全破壞原先的認定標準,產生的殺傷力相當可觀。他認為,此刻應先修《財政收支劃分法》,再談竹竹併,否則等同在錯誤遊戲規則下做出錯誤決策。 

依據現行《財劃法》規定,中央統籌分配稅款來自所得稅、貨物稅、營業稅等,分配給地方的普通統籌稅款占94%,其中直轄市分到61.76%、縣市24%、鄉鎮市8.24%,再依公式分配實際獲得的財源。當統籌稅款出現「不均」且「不足」時,行政院主計總處會以「一般補助款」搭配調整。 

曾巨威說,目前中央把統籌分配稅款和一般補助款混在一起使用,使得中央集權又集錢,對地方的控制權力過大。他認為,應把兩者切開,未來涉及解決地方財政失衡的部分,通通交由統籌分配稅款來支應,不該由補助款來做。 

曾巨威表示,然而現況是統籌分配稅款的規模不夠大,沒有充裕財源,因此,首先要擴大統籌分配稅款的財源規模,至少能滿足各地政府財政需求,就不用依賴中央補助款。 

6都直轄市的分配參考公式和縣市及鄉鎮市的分配方式不同,形成多套邏輯,曾巨威指出,這也是竹竹併力拼升格的關鍵點。由於現行統籌分配款,對於直轄市、縣市、鄉鎮市存在大小眼的不公平狀況,直轄市相對縣市、鄉鎮市,占盡便宜,易讓一般縣市希望有朝一日升格成直轄市,就能擁有相對豐富的稅款。 

此外,曾巨威說,每個地方發展上,因資源條件的差異,導致發展失衡,有些縣市用心招商、發展地方經濟,取得豐厚的稅源,但依照統籌分配稅款被抽掉,就缺乏努力的誘因。 

曾巨威建議,政府應增加更多地方分配到稅捐的權利,也就是增加共分稅的機制,讓地方政府拚經濟開源稅收的錢,可以留在地方多一點,一方面讓地方平衡發展,二方面也讓地方有動力刺激經濟。

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