曾巨威籲先修財劃法 再談竹竹併

推動新竹縣市合併升格，民進黨團總召柯建銘提案修訂《地制法》，引發爭議。政大財政系名譽教授曾巨威痛批，這是非常過分的政治算計，完全破壞原先的認定標準，產生的殺傷力相當可觀。他認為，此刻應先修《財政收支劃分法》，再談竹竹併，否則等同在錯誤遊戲規則下做出錯誤決策。

依據現行《財劃法》規定，中央統籌分配稅款來自所得稅、貨物稅、營業稅等，分配給地方的普通統籌稅款占94％，其中直轄市分到61.76％、縣市24％、鄉鎮市8.24％，再依公式分配實際獲得的財源。當統籌稅款出現「不均」且「不足」時，行政院主計總處會以「一般補助款」搭配調整。

曾巨威說，目前中央把統籌分配稅款和一般補助款混在一起使用，使得中央集權又集錢，對地方的控制權力過大。他認為，應把兩者切開，未來涉及解決地方財政失衡的部分，通通交由統籌分配稅款來支應，不該由補助款來做。

曾巨威表示，然而現況是統籌分配稅款的規模不夠大，沒有充裕財源，因此，首先要擴大統籌分配稅款的財源規模，至少能滿足各地政府財政需求，就不用依賴中央補助款。

6都直轄市的分配參考公式和縣市及鄉鎮市的分配方式不同，形成多套邏輯，曾巨威指出，這也是竹竹併力拼升格的關鍵點。由於現行統籌分配款，對於直轄市、縣市、鄉鎮市存在大小眼的不公平狀況，直轄市相對縣市、鄉鎮市，占盡便宜，易讓一般縣市希望有朝一日升格成直轄市，就能擁有相對豐富的稅款。

此外，曾巨威說，每個地方發展上，因資源條件的差異，導致發展失衡，有些縣市用心招商、發展地方經濟，取得豐厚的稅源，但依照統籌分配稅款被抽掉，就缺乏努力的誘因。

曾巨威建議，政府應增加更多地方分配到稅捐的權利，也就是增加共分稅的機制，讓地方政府拚經濟開源稅收的錢，可以留在地方多一點，一方面讓地方平衡發展，二方面也讓地方有動力刺激經濟。

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