曾挺台加入CPTPP！ 央行回顧安倍3大政績、未竟心願

[新頭殼newtalk] 日本前首相安倍晉三（Shinzo Abe）於8日不幸遭槍擊身亡，全球感到震驚與不捨。安倍在擔任日本首相期間，推動了許多重大的政策與倡議，包括：「安倍經濟學」（Abenomics）、「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）、「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue, Quad）。在眾人悼念安倍的同時，中央銀行回顧這位在位最長的日本首相，他的若干政績與未竟心願。

央行在臉書寫道，2012年12月安倍二度擔任日本首相時所推出的「安倍經濟學」，是他任內最有名的經濟政策。「安倍經濟學」的三箭計畫（three arrows）：寬鬆貨幣政策、擴大財政支出，及成長策略（經濟結構改革），分別為短期（為期1~2年）、中期與長期的計畫。「安倍經濟學」推出前，日本正陷入「失落的二十年」（Lost Two Decades）的通縮困境；該政策後來不但使日圓遽貶、股價高漲、日本經濟成長上升（2013年日本的GDP成長率攀抵2%的高點），失業率還一度降至2.4%，只是通膨率始終未達到2%的目標。

央行表示，有論者指出，「安倍經濟學」扭轉了日本長期以來的投資下滑，惟仍無法防止企業的閒置資金增加；此外，在日本人口結構變遷（如生育率下降、高齡化等）等結構性壓力下，結構性改革的進展似嫌不夠積極。安倍的經濟顧問濱田宏一（Koichi Hamada）曾指出，「安倍經濟學」的三箭計畫中，以寬鬆貨幣政策最為重要。

不過，濱田宏一於2019年改口表示，「安倍經濟學」實施之初，貨幣政策非常有效；但現階段僅靠貨幣政策，很難有顯著效果；在經濟成長放緩時，財政政策可能成為主角。至於日本央行（BoJ）前總裁白川方明（Masaaki Shirakawa）則指出，日本當前面臨的是結構性問題，而非日本央行未採大膽的貨幣寬鬆。安倍於2013年任命黑田東彥（Haruhiko Kuroda）取代白川方明擔任日本央行總裁，他們兩人對貨幣寬鬆有效性的看法迥異，外界將之稱為「黑白論戰」。

央行強調，儘管如此，美國前財政部長薩默斯（Larry Summers）日前仍給予「安倍經濟學」極高評價。薩默斯於安倍逝世當天接受媒體專訪時表示，「安倍經濟學」將被銘記為激進且成功的總體經濟戰略。若以過去的標準來看，「安倍經濟學」是成功的；但就現況而言，其任務尚未圓滿達成。日本央行雖大幅擴大貨幣寬鬆，卻始終未達到2%的通膨目標。不過，鑑於高通膨現況恐使長期停滯（secular stagnation）捲土重來，薩默斯建議歐美國家研究「安倍經濟學」，因為日本是第一個經歷人口減少與超額儲蓄挑戰的國家。

安倍在國際經濟合作領域上，也是不遺餘力。2013年2月，安倍赴美國華盛頓智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）演說，以「日本回來了」為題，明確表達日本加入由美國主導之「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP）的興趣。TPP是美國歐巴馬（Barack Obama）政府時期推出的區域經濟整合方案，目標以「高品質、高標準、涵蓋範圍廣泛」內容，作為21世紀自由貿易協定（FTA）的典範，日本於2013年7月加入TPP談判，成為TPP第12個成員國。

不過，2017年1月，時任美國總統川普（Donald Trump）宣布美國退出TPP；在TPP幾近瓦解之際，安倍扮演了關鍵性角色，主導其他10個成員國後續談判，並進一步將TPP改名為CPTPP。CPTPP最終贏得成員國的支持，於2018年12月底成功生效，被外界視為是安倍任內的政績之一。此外，安倍卸任後，於上（2021）年12月曾對台灣加入CPTPP公開表達支持。

特別值得一提的是，加強印太地區合作的構想，最早源自於安倍。2007年5月，安倍首度擔任日本首相時即發起具體合作方案，促成了美國、日本、澳洲及印度等4國展開首度的Quad。迨至2012年12月，安倍二度執政的隔日，立即提出「安全鑽石戰略」（Secutrity Diamond），倡議由上述4國共同構築貿易與安全網。一般咸認，川普於2017年11月提出的「印太戰略」（Indo-Pacific strategy），就是以安倍的構想為原型。而甫於本年5月啟動、由美國主導的「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），則是「印太戰略」的經濟戰略架構。如今，印太地區正邁向進一步的緊密合作之際，畢生致力於此大業的安倍卻提早離開人世，令人不勝唏噓。

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