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朝野協商制度應檢討 早日擺脫污名

近來會計法修法爭議,讓社會各界再度拿起放大鏡檢視立法院朝野協商制度,批評會議內容不公開的朝野協商根本是「密室協商」。面對外界要求檢討的聲浪,朝野黨團幹部都認為制度確實可以檢討,但仍不應廢除。既然朝野已獲初步共識,就應拿出實際行動讓制度更臻完善,才能早日擺脫污名。

◎朝野協商成立院常態 王金平:有其必要

立法院朝野協商制度建立已久,近來甚至時常成為立法院斡旋的常態,無論是議事程序、延會、臨時會,或是許多在委員會沒有共識的爭議法案,最後的管道通常都是交付朝野黨團協商處理,以達到議事和諧的目的。

立法院長王金平就曾表示,朝野協商有其必要之處,立委也都能參與,但如果連是否延會都要在院會討論,就會相當曠日廢時,這只有當過黨鞭的立委才能理解。他說:『(原音)像今天這麼多程序的協商,你沒有經過協商怎麼去處理?一項一項要在院會來發言、進行表決嗎?我看很困難的啦。要不要延會,那這個大家談定了就決定了,如果再提到院會大家去討論的話,那不曉得要曠日廢時到多久?』

不過,雖然立委也能參加朝野協商,但協商事項的決定權仍得由各黨團推舉的幹部簽字同意,加上會議並不公開,因此,時常被外界批評是「密室協商」,更質疑其中必然存在政治利益的交換,要求協商應公開透明。

◎會計法修法 公督盟再籲檢討朝野協商

這次立法院5月31日突然在院會結束前最後一刻,通過會計法第99條之1,欲對各級民代及教授特別費除罪化,就再度引發外界對「密室協商」的質疑。

公民監督國會聯盟執行長張宏林就呼籲立法院重新檢討制度,並儘速公布討論會計法的會議內容。他說:『(原音)立法院的院會跟委員會都還可以在事前看到他們要開什麼會跟審什麼樣的議案,但是黨團協商我們完全看不到他們會提什麼案子,這一次會計法的修法就是明顯的一個例子,他愛提就提。所以我也要求應該要趕快公布密室協商的內容,讓我們知道到底裡面是怎麼討論通過的。』

不少承受民意壓力的立委也對院會無預警通過會計法感到不滿,紛紛要求檢討朝野協商制度。民進黨立委陳亭妃就表示,朝野協商制度應更公開、透明,重要法案應該錄影、錄音,這次會計法修法一事就凸顯議事制度應檢討更臻完備。

國民黨立委蔡正元也表示,議事若能落實以委員會討論、決議為主,爭議條文交院會表決為輔,他不反對廢除朝野協商制度。

◎朝野黨鞭:朝野協商制度可檢討

面對各方及黨內立委的壓力,國民黨中央政策委員會執行長林鴻池表示,朝野協商是立法院制度的一環,但並非不能調整,黨團不反對討論、檢討,讓制度更完善。

民進黨團總召柯建銘則表示,他樂見任何可以讓朝野協商改進的方法,但有時朝野協商就會耗時一整天,要如何做到全程錄音、錄影,恐怕還需要討論。

由於朝野協商制度保障小黨的發言權,台聯黨團總召許忠信也不贊成廢除朝野協商,認為其對議事效率非常重要,所以僅支持讓朝野協商公開、透明化。

任何一個制度都不會一出現即完美,如果朝野幹部對制度的檢討已取得初步共識,就應展開實際行動,火速開會討論,看如何讓協商制度更完善。假如立法院能痛下決心,擺脫原本立意良善的朝野協商污名,相信社會各界都會願意給予掌聲,未來如果再出現類似會計法修法的爭議,也不至於落人口實。

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