朝鮮半島危機：北韓「和戰」兩手

今年國際局勢不平靜，尤其在亞太地區，台海、東海、南海、黃海都充滿戰爭風險，而且是四海連動，牽一髮動全局。

北韓最高領導人金正恩在北韓勞動黨2023年年終舉行的第八屆中央委員會第九次全體會議閉幕會上，宣布將對南韓政策有「根本性轉變」。金正恩正式公開將南北韓定調為「敵對的、交戰中的兩國關係」，表示南韓是在國防和安全上完全依賴美國的「殖民地國家」，聲稱兩韓已不再是同一民族的關係。金正恩強調，平壤已排除與南韓統一的可能性，不再尋求與首爾和解。

根據1991年簽署的兩韓基本協議，兩韓關係在尋求統一的過程中，暫時定調為「特殊關係」，而非「國與國關係」。北韓在提到兩韓事務及統一問題時，也經常使用「我們人民之間」等詞彙。但現在看來，金正恩已開始翻臉不認人，不念「手足之情」了！

「卡內基中國」(Carnegie China)專家莊嘉穎(Ja Ian Chong)在接受CNN訪問時說，金正恩的談話反映出一個現實，也就是對兩韓來說，短期甚至中期都沒有實現統一的可能性。有鑑於此，問題是北韓的「不統一」是否意味著維持現狀？或平壤是否認為有必要更積極的自我防衛？甚至是對他們所認為來自南韓的侵略，採取先發制人的行動？

我認為可以從北韓的「和戰」兩手策略，來探討上述這些問題：

第一，金正恩把南北韓關係從「人民內部矛盾」，升高為「敵我矛盾」，目的是保留北韓軍備擴張，以及對南韓使用核武的「選擇權」。

今年1月，北韓聲稱試射了一枚新型固體燃料導彈，以及據稱可攜帶核武器的水下攻擊無人機。在過去兩年，北韓公然違反聯合國制裁，幾乎每個月都進行導彈發射和武器開發。

北韓的核武擴張特別引發外界關注。早在2022年7月，金正恩就發表演講指稱，「朝鮮的國家核戰爭遏制力已做好充分準備，可以迅速調動絕對力量完成使命。」同年9月，朝鮮召開第14屆最高人民會議第7次會議，表決通過了關於核武力政策的法令，並於2023年9月的第9次會議通過修憲，正式將核武政策寫入憲法，明定北韓為核武國家，將大力推動核武研發，保障國家生存與發展，還要「遏制戰爭」。

第二，金正恩圖藉由激化兩韓對立，影響擬於今年四月舉行的南韓國會大選。南韓2016、2020年兩次國會選舉前，北韓都曾多次發起挑釁。南韓總統尹錫悅警告，今年北韓同樣會利用邊境挑釁、假新聞、網路攻擊等方式介選。目的如南韓梨花女子大學研究北韓議題教授朴遠建（Park Won-Gon）所說：「北韓正試圖引發南韓內部的政治兩極化。」

此外，激化兩韓對立也可轉移北韓國內對遭疫情、國際制裁等衝擊引發的不滿情緒。北韓實質國內生產毛額（GDP）在2022年，按年減少0.2％，連續三年出現經濟萎縮，民眾生活苦不堪言。這對金正恩的獨裁統治，造成權力「合法性」的挑戰。

第三，面對未來朝鮮半島議題的談判，金正恩要藉軍事實力，增加北韓與美國討價還價的籌碼，並將南韓排除在外。2019年金正恩和川普在越南河內二度會談，結果雖是無疾而終；但金正恩已認定美國是談判朝鮮半島事務的唯一對手，透過兩韓和談解決不了問題。

中美兩國領導人在舊金山「拜習會」，達成了持續對話和管控分歧的共識，朝鮮半島情勢必然是雙方會談觸及的一個重要議題。據美方會後透露，中共外交部長王毅和美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）在今年1月27日會談時，就對日益增長的俄朝關係，以及金正恩的真正意圖，「深感關注」。

拜登政府關注平壤提供砲彈支援俄軍對烏克蘭的戰爭，以換取俄國協助北韓提高發展衛星與核動力潛艦的能力。專家擔心，北韓可能會從俄羅斯獲得武器技術，這將加速平壤的導彈和核發展計劃，從而在該地區製造更大的威脅。

美國期待中共能運用其影響力，讓平壤有所節制；但中共是從本身的利益考量其朝鮮半島政策。中共和北韓曾在「抗美援朝」的戰場上併肩作戰，但戰後雙方的地緣政治利益並未全然相符。中共目前將北韓視為對抗駐南韓美軍的緩衝國，但擔心北韓與俄羅斯不斷深化的軍事合作，會招致美國更強烈的回應，從而破壞地區的穩定。

美國智庫海軍分析中心（CNA）專家肯高斯（Ken Gause）表示：「如果北韓做的基本上是把美國向該地區拉近，那將不符合中國的利益。」另一方面，喬治城大學高級研究員韋德寧（Dennis Wilder）表示，北京希望「避免的是另一個大國利用朝鮮，給中國在東北亞製造問題。中國人更喜歡維持現狀而不是其他任何事情。」韋德寧所謂「另一個大國」，言下之意，指的就是俄羅斯。

美國將在2024年11月舉行總統大選。根據美國之音(VOA)報導，專家預期北韓將持續軍事施壓，試圖增加和美國總統大選相關的籌碼。至少，讓朝核問題成為美國大選的外交政策辯論議題，可以增加北韓的國際能見度。

金正恩和川普在2019年的談判破裂之前，曾有過一段著名的「兄弟情」。相較於拜登的「拉幫結派」，川普「單打獨鬥」、「在商言商」的作風，或許更符合金正恩的「胃口」。因此，金正恩或許對川普重返白宮的可能性存有期待。

布希基金會（George HW Bush Foundation）研究員李成賢（Seong-Hyon Lee）指出：「縱觀朝鮮的歷史，當它希望進行談判時，往往會利用挑釁來吸引其他國家的注意。」今年的南韓國會選舉和美國總統大選，或許正給金正恩提供了一個挑釁的好機會。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】