本報專欄-ECFA若失效 台灣經濟將重傷

2010年6月29日海基、海協兩會在重慶簽署了海峽兩岸「經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），2011年1月1日ECFA「早期收穫」（Early Harvest）生效，台灣有539項出口中國大陸免關稅與享有通關便捷的權利，為雙方經濟交流合作奠定了非常重要的基礎。

如今ECFA將於明（2020）年6月29日屆滿10週年，後續僅有「投資保障協議」完成並生效實施，而「服務貿易協議」、「貨品貿易協議」與「爭端解決機制」尚未完成與生效，若ECFA因政治因素無法持續而失效，台灣不但將失去中國大陸的廣大市場，同時將被國際經濟社會邊緣化，對經濟發展將造成嚴重傷害。

首先，就失去中國大陸廣大市場而言：目前中國大陸與香港是台灣第一大貿易夥伴、第一大出口與第二大進口地區、第一大外匯順差來源，占台灣出口總額的40%左右，每年均為台灣創造700億美元以上的外貿順差，為經濟發展增添無限動能。

然而，中國大陸在2010年與「東南亞國協」（ASEAN）簽署之「自由貿易協議」（FTA）生效實施，「東南亞國協」出口中國大陸之產品90%享有零關稅優惠，其餘10%之產品平均關稅僅有0.1%，這些優惠條件促使「東南亞國協」出口中國大陸產品之數量及金額大增，也大幅吸引外商前往東南亞國協投資興業，以享有零關稅與通關便捷的優惠。

此時此刻，若ECFA無法持續而失效，在台灣生產的產品出口大陸要徵高關稅且無法享有通關便捷的優惠，而在「東南亞國協」生產的產品出口大陸卻享有免關稅與通關便捷的優惠措施，這將會促使中國大陸將原先在台灣採購的產品轉向「東南亞國協」採購，造成「貿易移轉效果」，台灣將逐漸失去中國大陸的廣大市場。

除此之外，許多台商早就赴「東南亞國協」投資設廠，以享有中國大陸提供「東南亞國協」免關稅與通關便捷優惠措施，這就是「投資移轉效果」，將造成台灣產業出走、空洞化的危機。由此可見，ECFA若無法持續而失效，對台灣經濟將造成嚴重的衝擊。

尤有甚者，中國大陸預計將與韓國簽署FTA，將對台灣出口大陸之產品造成極大的壓力，因為台灣與韓國出口大陸的產品超過70%重疊，如果韓國出口大陸產品能享零關稅與通關便捷的優惠，而台灣出口大陸產品要面對平均約8.9%的高關稅，台灣產品如何在中國大陸市場與韓國產品競爭？

其次，就台灣被國際經濟社會邊緣化而言：當前全球經濟早已邁向全球化與區域經濟整合的新時代，在美洲有「北美自由貿易區」（NAFTA）、歐洲有「歐盟」（EU）、亞太地區有「東南亞國協」（ASEAN）加六（中國大陸、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度）與「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），而台灣是個以出口為導向的經濟體，必須積極加入這些國際經貿組織。

過去台灣也努力與世界各國簽署FTA，舉例而言，台灣與中美洲五邦交國簽署4個FTA；2010年6月29日兩岸簽署ECFA；2013年7月台灣與紐西蘭簽署經濟合作協議（ECA）；2013年11月與新加坡簽署經濟伙伴協議（ASTEP）。然而，若台灣無法加入整個亞太地區的ASEAN加六與CPTPP，將會形成整個亞太經濟體減少台灣與北韓的不利趨勢。

眾所皆知，台灣能否加入這些國際經貿組織的關鍵在中國大陸的態度，大陸若刻意阻止，台灣是不可能加入這些國際經貿組織，兩岸關係若持續緊張對峙，台灣根本不可能加入ASEAN加六與CPTPP，台灣經濟將會面臨邊緣化的危機。

總而言之，ECFA是兩岸經濟交流合作的根基，也是台灣產品進軍中國大陸市場與避免被邊緣化的利器，若是無法持續而失效，將使台灣失去中國大陸廣大市場，且被國際經濟社會邊緣化，台灣經濟將會面對大幅衰退的狀態，令人憂慮。 (作者鄧岱賢，原海基會經貿處處長)

【大華網路報】