本報特約--區域經濟/北京提出建設和諧宜居之都 非核心功能要儘快遷出

19日，北京市第十二次黨代會召開，蔡奇代表中共北京市第十一屆委員會向大會作工作報告時指出，北京未來要建設國際一流的和諧宜居之都。 北京今後五年的奮鬥目標是：建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面，城市發展品質、人居環境品質、人民生活品質和城市競爭力進一步提高。 記者瞭解到，北京市第十一次黨代會提出的五年目標是，要建設中國特色世界城市。與上一次黨代會不一樣的是，本次黨代會進一步強化了首都核心功能，非核心功能則要儘快遷出。 此前，北京的核心功能被定義為政治中心、文化中心、科技中心、國際交往中心，其他的功能被視為非核心功能，需要儘快向外疏解。 中國社科院城市所研究員王業強告訴記者，北京非核心功能向外疏解，需要解決產業發展和公共服務提升的問題。像北京通州區居民居住在通州，但上班還是在主城區，導致了交通擁擠。雄安新區未來要承接北京非首都功能，不能僅有產業，教育、衛生等公共服務水準也得跟上。 突出和諧宜居特色 北京市第十二次黨代會報告稱，北京未來要建設國際一流的和諧宜居之都。 為此，今後五年要做到大致以下幾點： 首都功能實現新提升。疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務活動服務保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環境及配套服務能力全面提升，具有全球影響力的科技創新中心初步建成。 城市發展形成新骨架。中心城區功能重組有序推進，城市副中心主要功能節點初具規模，新城綜合承載能力明顯增強，“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構蔚然成形。 經濟發展彙聚新動能。科技創新引領作用更加凸顯，服務業優勢地位更加鞏固，戰略性新興產業持續壯大，資訊化水準大幅提升，城鄉發展實現一體化，開放型經濟新體制基本形成，全社會勞動生產率穩步提高。 生態環境取得新改善。高消耗、高污染產業全面退出，PM2.5年均濃度持續下降，重要河湖水生態系統逐步恢復，綠色生態空間不斷拓展，綠色生產生活方式普遍推廣。 此外，還要做到人民生活實現新提高、文明和諧展示新風貌、党的建設開創新局面。 此次北京市黨代會提出的5年目標，首先是要實現首都核心功能，即政治、科技、文化、國際交往中心的四大核心功能，而這四大核心功能的實現與建設國際一流的和諧宜居之都的目標又有著緊密聯繫。 本次黨代會報告指出，北京在現代化國際大都市方面取得了巨大進展，但是也面臨一些新的問題，最主要是人口資源環境矛盾突出，大城市病比較重，影響了首都功能發揮，影響了服務保障水準提升。同時城市精細化管理水準不高，治理污染、改善環境、環節交通擁擠治理等還需要下更大力氣等。 首都經貿大學城市學院教授王德起認為，在過去較長時期的城市化進程中，北京市人口快速膨脹、空間規模過度擴張蔓延，造成諸如交通擁堵、環境污染、設施短缺等嚴重的“城市病”，制約的居民幸福感指數的提高。 王德起表示，京津冀協同發展這一重大國家戰略強調了北京作為京津冀城市群核心城市的定位，承擔著“四個中心”的核心功能，但這些都必須以“宜居”為前提，因為核心功能的發揮都需要高技能的“人”的支撐，一個安全、健康、友愛、經濟高效的適宜人們聚居之城便顯得極其必要。 大力推動非核心功能疏解 未來5年，北京仍會強化核心功能，大力推動非核心功能疏解。 北京第十二次黨代會報告提出，要推動疏解功能向縱深發展，加強統籌聯動，確保非首都功能遷得出去，落得下來。 為此，北京要優化城市空間格局，壓縮生產空間規模，推動南北均衡、城鄉一體、內外聯動、區域協調，著力改變單中心聚集、攤大餅的模式，推動中心城市功能優化重組，強化政治中心空間，努力形成優質政務環境和人居環境。 北京非核心功能的集中承載地是雄安新區，北京提出把支持雄安新區建設當成自己的事，主動加強規劃對接、政策對接、專案對接，全方位加強合作，雄安新區需要什麼就支援什麼，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。 大陸中國勞動保障研究院研究員張麗賓認為，北京目前教育、醫療等公共服務水準高，加上人均收入高的因素，對人口吸引力比較大。目前北京採取了疏解人口的一些措施，但是還不能說人口已經實現淨流出。 記者獲悉，2016年北京市實現地區生產總值24899.3億元，按可比價格計算，比上年增長6.7%。北京第三產業比重達到了80%以上。2016年末常住人口2172.9萬人，比上年末增加2.4萬人，增長0.1%，低於2012年新增50.7萬常住人口的數字。 上海交大安泰經管學院教授高汝熹曾經做過沿海三大城市群的人口比較研究，他認為長三角城市群中上海周邊地區都有大量的常住人口，與上海實現了協調發展，原因是上海與周邊地區的發展水準差別不大。 但是，北京與周邊地區發展水準差別較大。“所以北京未來要向雄安地區疏解人口，就需要提高雄安地區的發展水準。”高汝熹說。 記者獲悉，截至今年4月，北京全市已累計停產不符合首都城市功能定位的製造業企業1624家，其中今年1-4月共疏解退出283家。2017年北京市計畫疏解退出一般製造業企業500家，截至5月底全市累計退出一般製造業企業372家，完成全年任務的74.4%。區域性批發市場疏解步伐也在加快，全市已累計調整疏解392家商品交易市場，1-4月疏解39家。 中國社科院城市所研究員王業強告訴記者，下一步要把雄安新區的公共服務水準提高，成為一個新中心，這樣可以實現北京與周邊地區的協調發展，而不是都集中在核心城區。 【中央網路報】