本報特約--區域經濟/西咸一體化邁入實質推進

爭議討論近二十年，西咸一體化終於邁入實質推進階段。 日前，陝西省政府官網公示《關於深入推進西鹹一體化若干政策措施》（以下簡稱《措施》），提出到2020年的一系列目標。其中包括西咸一體化取得實質性進展，大西安城市競爭力在全國同類城市中排位顯著提升。 《措施》按照 “城鄉規劃一體、產業佈局一體、基礎設施一體、社會管理一體、公共服務一體、創業就業一體、環境治理一體、政策保障一體”的思路，從加強規劃銜接、構建現代產業體系等八個方面，佈置了推進西咸一體化工作的具體政策措施。 作為西咸一體化的首倡者之一，陝西省社會科學院學術委員會副主任張寶通表示，西咸新區交由西安市管理後，西安經濟結構優化組合，總量明顯擴大，小西安到大西安邁出實質性一步，將大大增強西安吸引力，招商引資難度降低。而此次檔的推出，則將促進西咸一體化“真正落地”。 西咸規劃一張藍圖 以西咸一體化為重要抓手的大西安建設，被認為是陝西實現“追趕超越”的重大契機。 西咸一體化的概念，早在2000年提出。2002年，西安和咸陽兩市簽訂“西安咸陽經濟一體化協定”，商定按照規劃統籌、交通同網、資訊同享等八個方面推進一體化。這被認為是西咸一體化正式開端。 然而，“一體化”工作在此後進展緩慢。到2011年，陝西省西咸新區建設管理委員會成立，西鹹新區管理體制從“省市共建、以市為主”轉為“省市共建、以省為主”，西咸新區成為西安咸陽兩市之間的另一主體。 轉捩點出現在2015年。當年2月，習近平總書記在陝西視察時指出，陝西正處在追趕超越階段。如何實現“追趕超越”，對西咸一體化和大西安建設的討論重新成為焦點。 原西鹹新區党工委書記王軍告訴記者，當前形勢下，區域競爭首先表現在城市群的競爭，城市群的競爭取決於首位城市之間的競爭。陝西要實現“追趕超越”，加快推進大西安建設，提升西安作為首位城市的競爭力，成為當務之急。 王軍指出，在西咸新區由西安託管之前，西咸一體化和大西安建設面臨著三方面困難。首先是西安、咸陽和西咸新區三個主體資源分散、利益分割；其次是西咸新區國家級新區、陝西自貿區和西安國家級全面創新改革試驗區等國家級品牌的作用沒有充分發揮；最後是西鹹新區各組團與西安各開發區存在產業重複建設和同質競爭。 王軍認為，這也是西咸一體化相關工作接下來將要著力解決的問題。此類意見很快成為主流並被政策制定者接受。 2015年5月，陝西省委書記婁勤儉跳出“城牆思維”的表述首次見諸公開報導。此後，婁勤儉多次在調研或會議中強調，要跳出城牆看西安，從全國、全省發展大局出發，運用系統性思維搞好大西安規劃。 2017年初，西鹹新區交由西安託管。而此次《措施》的發佈，則將西咸一體化正式推入落地實施階段。 在城市建設的基礎——城市規劃領域，《措施》提出，增強西安（含西咸新區）、咸陽規劃建設統一性。在西安市負責之下，西安市相關規劃要增加西咸新區區域相關內容，並與咸陽市相關規劃充分銜接，形成一張藍圖，加快一體建設。 交通方面，《措施》要求，大西安地鐵網覆蓋西鹹新區、咸陽城區及臨潼、鄠邑、興平等組團，支持咸陽主城區加密城市路網，將西安市軌道交通、市政公路延伸至西咸新區和咸陽市，實現西安、西咸新區公交無縫對接。 GDP要達1.3萬億 不僅是西咸一體化，《措施》還對大西安建設提出了遠景規劃。 陝西省從綜合實力、經濟結構、基礎設施、改革開放、生態環境、社會民生等六個方面，規劃未來大西安的發展目標。並提出到2020年，大西安生產總值要達到1.3萬億元，增速高於全省平均水準，引領關中協同創新發展；多軸線、多中心、多組團建設加快推進，城鎮化率超過全國平均水準。 記者注意到，在西安市2017年政府工作報告中，西安市到2020年的生產總值目標是1萬億元，與此次提出的1.3萬億元目標尚有3000億元的差距。當然，大西安較西安市的概念更大，範圍也更廣。 在西安市2017年政府工作報告中，西安市市長上官吉慶提出了今後五年西安發展的 “九大關鍵行動”。其中，有三項行動分別涉及打造國家中心城市、西部經濟中心和西部最佳城市，顯示出西安方面的宏大發展目標。 《措施》描繪了類似遠景，明確提出要“支持西安市聚焦西部經濟中心目標”和“支援國家中心城市建設”。 在大西安的城市空間結構和產業佈局上，《措施》提到，將按照大西安“多軸線、多中心、多組團”發展思路，制定空間規劃。從西安市公佈的大西安空間格局規劃圖來看，大西安未來將形成“三軸三帶”格局。 其中，以西安高新區（國家自主創新示範區）-西鹹新區-咸陽機場為核心的科技創新引領軸，以西安老中軸線長安路南北延伸形成的“古都文化傳承軸”，東部以曲江新區、領事館區、歐亞經濟論壇會址為核心的“國際文化交流周”構成自西向東的南北走向三軸。東西橫向上，則有三個生態帶，從北到南分別為北山生態帶、渭河生態帶和秦嶺生態帶。 對於大西安的詳細構成，長安大學城市研究所所長、西安市政府科技諮詢委員會委員王聖學告訴記者，大西安不會成為行政概念，目前主要由西安、咸陽和西鹹新區組成，未來還將擴大到東起渭南西至楊淩的關中大環線區域，輻射整個關中城市群。 王聖學指出，目前大西安相關規劃正在西安市牽頭下研究制定，但由於涉及跨行政區劃的規劃制定，距離規劃的落地實施還有一段距離。 【中央網路報】