本報特約--宏觀縱覽/陸農村三塊地改革試點擬延期

大陸為進一步深入推進改革試點，更好地總結試點經驗，為法律修改打好基礎，已進行兩年多的農村“三塊地”改革，有望延長1年至2018年12月31日。 在10月31日舉行的十二屆全國人大常委會第三十次會議上，大陸國土資源部部長姜大明對《關於延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定（草案）》作了說明。 試點取得階段性成效 為改革完善農村土地制度，保障試點重大改革必須於法有據，2015年2月27日，十二屆全國人大常委會第十三次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》，農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點期限將於2017年12月31日屆滿。 上述33個試點改革工作也被外界俗稱為農村“三塊地”改革。 薑大明表示，兩年多來，大陸國土部等有關部門積極開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點，各項工作平穩有序推進。 在此期間，中央多個部門相繼出臺了《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金徵收使用管理暫行辦法》《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》等配套制度。33個試點縣（市、區）累計出臺約500項具體制度措施，改革試點基本做到了有章可循。 薑大明稱，目前試點工作取得階段性成效，在盤活土地資源、增加農民收益、積累制度改革經驗等方面取得了積極進展。 首先，農村集體經營性建設用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規則體系。截至2017年9月，全國已有577宗集體經營性建設用地入市，總面積1.03萬畝，總價款約83億元，如浙江省德清縣完成入市交易136宗，農民和農民集體獲得收益1.55億元，惠及農民9.1萬人。 宅基地管理制度改革在保障農民取得宅基地、自願有償退出宅基地和完善宅基地管理制度等方面作了積極探索。試點地區對“一戶一宅”中的“戶”和每戶應當享用的“法定面積”進行界定，探索不同地區、不同發展階段農民戶有所居的多種實現形式；制定“一戶多宅”和超占面積有償使用收費標準，整合涉農資金，通過易地扶貧搬遷、集體內部有償調劑和流轉等方式，積極開展宅基地自願有償退出試點，目前雲南大理等15個宅基地管理制度改革試點縣（市、區）已退出宅基地約7.6萬戶，退出面積約6萬畝。 延長試點授權期限 農村土地徵收制度改革中一些重點、難點、熱點問題開始破題。河北定州、山東禹城、內蒙古和林格爾率先開展土地徵收制度改革試點，2016年9月，中央進一步決定各試點地區對三項改革試點統籌推進。各試點地區圍繞縮小征地範圍、規範征地程式、完善合理規範多元保障機制、建立土地增值收益分配機制等任務，積極開展政策研究和實踐探索。 截至2017年9月，河北定州等三個試點地區按新辦法實施征地共63宗、3.9萬畝，其他試點地區在土地徵收制度改革上也開始進入操作階段。 薑大明表示，在農村土地制度改革三項試點工作穩步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權期限。 “從試點情況來看，社會各界對農村土地制度改革的大方向是認同的，有關部門和試點地區積極落實中央確定的改革方案，效果也比較顯著。同時，通過試點也反映出一些新問題，例如如何更好地協調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關係，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。延長試點期限，有利於在實踐中進一步統一思想，設計出更為科學的改革操作方案。”薑大明稱。 此外，試點工作仍處於不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統性、協同性和綜合效益顯化尚需時間。薑大明表示，土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點地區從制度設計、工作佈置、實踐操作到效果回饋週期較長，延長試點期限，有利於推動三項改革深度融合，為全面評估試點得失、系統總結試點經驗打好基礎。 【中央網路報】