本報社評-兩岸關係改善才能防阻陷入雪崩斷交困局

我外交部部長吳釗燮21日宣布，中華民國與中美洲邦交國薩爾瓦多斷交，停止雙邊合作並撤離大使館、技術團。這是民進黨執政後，繼聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索之後，第5個與我斷交的邦交國，也使得台灣迄今僅剩17個邦交國。

這17個邦交國包括歐洲的梵蒂岡；非洲的史瓦濟蘭（改名為史瓦帝尼）；拉美及加勒比海地區的貝里斯、尼加拉瓜、宏都拉斯、海地、瓜地馬拉、巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞與聖文森；亞太地區的吉里巴斯、馬紹爾群島、諾魯、帛琉、索羅門群島與吐瓦魯。

在這17個邦交國中， 根據媒體報導，歐洲的梵蒂岡已經多次傳出與中國大陸進行過互動，甚至有準備建立正式外交關係的傳聞出現；而中南美多個邦交國也傳出與大陸進行正式外交接觸，就等大陸點頭建交。

在可見的未來，以中國大陸強大的經濟與外交實力，只要大陸願意進行談判，在這17個邦交國中，恐怕會有多個國家接連與我斷交並與大陸建交，使得我邦交國的數目持續減少。兩岸若是在國際場域對抗，進行外交「零和遊戲」（Zero-Sum Game），其結果可想而知，台灣必然面臨「雪崩式」斷交的慘況。

大家都心知肚明，台灣是否能維繫邦交國數目，大陸的態度非常重要，如果兩岸在國際場合進行鬥爭，以當前雙方綜合實力的差距，台灣獲勝的可能性極微。所以，要想終止兩岸在外交場域的惡性競爭，維持台灣現有的邦交國數目，唯一的途徑就是改善兩岸關係，從現在的「烽火外交」走回過去的「活路外交」（Modus Vivendi）。

然而，自從民進黨執政以來，由於堅決不承認「九二共識」，大陸方面認為是破壞兩岸政治協商的基礎，使得兩岸關係受到嚴重衝擊，也因為兩岸關係惡化，導致台灣參與國際組織及其活動受到影響，除了連續兩年無法參加「世界衛生大會」（WHA）外，台灣也無法參加國際民航組織與國際刑警組織。

尤有甚者，原本預計在2019年8月在台中市舉辦的「東亞青年運動會」，遭大陸認為台灣要推動東京奧運正名活動，致使台中市主辦權遭取消，也為今後台灣要主辦國際運動賽事增添了非常不利的因素。

相較之下，在過去國民黨執政的8年期間，兩岸以「九二共識」為基礎，恢復制度化協商，除了舉行過11次會談、簽署23項協議外，並在國際場域走「活路外交」路線，台灣不但能維持既有的邦交國關係，更大幅拓展國際活動空間。

過去國民黨執行的「活路外交」是否可以成為當前民進黨面臨「烽火外交」的替代選項，值得國人深思。台灣民眾應該都知道，唯有兩岸關係改善，雙方和睦相處，不在國際場域上惡性競爭，台灣才有可能維持邦交國的關係，也才能擴大國際活動空間，關鍵因素就是「九二共識」。大陸已經多次表明「九二共識」是兩岸關係發展的「基礎」，也是雙方和平穩定的「定海神針」，其最重要的意義就是讓兩岸能「擱置爭議，務實協商」，解決現階段雙方交流所衍生的各項問題，也才能避免兩岸在國際場合惡性競爭。「九二共識」雖然不能滿足所有台灣人民的政治理念，但卻是兩岸當前最大的公約數，值得雙方共同珍惜。

總而言之，薩爾瓦多與我斷交再次顯現出台灣外交上的艱難處境，民進黨政府若欲防阻台灣陷入「雪崩式」斷交的慘況，就必須調整策略化解兩岸僵局，而「九二共識」就是當前唯一、也有過實務經驗證明有效的鎖鑰。

【大華網路報】