本報社評-台灣做好已開發國家的準備了嗎？

美國貿易代表處副代表、駐世界貿易組織（WTO）大使習達難，日前再度質疑中國大陸的「開發中國家」地位，並指台灣已經承諾在未來談判中，不太爭取開發中國家享有的特殊與差別待遇。台灣從WTO開發中國家「畢業」，本來就是時間遲早問題，不足為奇，問題是政府和產業是是否已經做好準備？而且涉及台灣附和美國對付中國大陸的利弊得失，究竟有無務實評估？

依照聯合國貿易發展委員會的定義，開發中國家是有龐大基礎部門；人民水準處於尚可維持基本需求的階段、糧食不足以供應額外需求、以初級產品賺取外匯，進口必需品；必須靠本國農業部門支持工業部門發展。台灣早就脫離這一階段，所以在1997年即被國際貨幣基金組織認定為「已開發經濟體」，二十多前申請加入WTO時，也是以「已開發國家」標準進行入會談判，但在2003年WTO坎昆部長會議中，台灣又自我認定為「開發中國家」。

這種作法，主要是因爲WTO對會員的開發程度採取「自我認定」原則，開發中國家或低度開發國家既享有優惠待遇及彈性措施，包括提供較長的緩衝時間（過渡期）完成WTO的協定及承諾、更多的貿易機會、受到WTO條款及所有會員保障其貿易利益、獲得從事WTO工作、處理爭端、達到技術標準的協助等，會員國當然樂得自我認定為「開發中國家」。目前包括G20多個會員國、世界第二大經濟體的中國大陸、南韓及新加坡都名列「開發中國家」之列，這當然使美國及歐盟甚為不滿，近年來不斷批評檢討，歐盟甚至主張應有「開發中國家」畢業機制。

如今，美國透露台灣已經主動宣布，在未來的談判中，台灣將不再爭取開發中國家的特殊與差別待遇，而是已開發國家的待遇。從好的方面想，此舉表明台灣願意承擔已開發國家的所有義務，而且在歐美關切的WTO開發中國家自我表述方面，起了「示範」作用，這當然值得肯定。

不過，從開發中國家改為已開發國家，未來在國際談判就不再享有特殊或差別待遇，要求台灣開放自由化的力道會更強，範圍會更大，腳步也會更快，產業是否做好應變準備？政府是否已有周密規劃？在在都令人擔心。

姑不論產業界目前普遍沒有心理準備，就從宏觀的角度看，如果台灣變成已開發國家，而同為亞洲四小龍的新加坡及韓國，仍然維持開發中國家的地位。那麼未來台灣在經貿談判上，究竟比現在有利還是不利？

台灣最大貿易競爭對手的韓國，目前與五十一國簽訂的自由貿易協定已經生效，其金額佔其總貿易額64.29%，連同已簽訂及簽署中的，其自由貿易覆蓋率可達84.31%；新加坡已與三十二國生效，佔其總貿易額76.65%，連同已簽訂及簽署中，覆蓋率可達88.08%；而台灣只與八國簽約生效，佔總貿易額只不過9.74%，原本與大陸的服貿及貨貿協議如果生效，覆蓋率就算有27.86%，比起韓國和新加坡，還是差的很遠。今後，要是韓國及新加坡繼續享受開發中國家優惠，而台灣卻要以已開發國家自我設限，那麼與其他國家進行經貿談判時，台灣會比較吃虧還是佔便宜，難道還不清楚嗎？

更值得注意的是，如此重大政策轉變，經濟部次長王美花九月參加日內瓦貿易政策檢討會議前，並未將其列入此行重點，回台後也沒有公開宣布，卻由美國駐WTO大使習達難披露，其間有沒有什麼蹊蹺？自然令人懷疑。

事實上，習達難在七月的貿易政策檢討會議中，就要求WTO檢討中國大陸的會員資格，台灣在九月的貿易政策檢討會議中，就突然提出要轉變為已開發國家，不僅等於呼應美國的要求，也形同給中國大陸添增壓力。究竟是美方授意？還是台灣藉此討好？不免耐人尋味。

平心而論，台灣近年積極尋求加入跨太平洋夥伴全面協定（CPTPP)等新的區域組織，想用「開發中國家」的護身符，再去應付這種高標準架構談判，勢必行不通。轉為已開發國家，既是在所必行，當然也無須苛責，但若是還未周密規劃，也沒有妥善準備，只因為美國對付中國大陸，就貿然附和，恐怕就會得不償失。

【大華網路報】

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