Yahoo奇摩新聞 東南水泥廠水泥塔倒塌所壓出的幾個問題
⊙李明軒
4月1日下午，清明連續假期即將展開，接近4點左右，手機傳來叮叮咚咚的響聲，開始有朋友在通訊軟體上更新自己的狀態，說自己預備搭乘的高鐵北上列車延誤、一大堆人站在月台上痴痴地等，或是自己搭乘的列車靜止在月台上已經超過5分鐘，原因不明。大家猛刷高鐵的網頁以及各大媒體新聞頁面，一直到接近5點，開始有媒體批露因左營至台南之間電力異常，高鐵列車被迫停駛。
隨著時間推進，越來越多消息傳出，才知是位於半屏山南麓、高鐵左營站附近的東南水泥廠，因包商拆除工程施工不慎，高達18層樓高的水泥塔倒塌，導致一旁的台電電塔倒塌、高鐵電車線亦被壓毀，電力停擺之下列車被迫停駛。
稍晚，施工當時的影片流出，18層樓高的水泥塔，竟在沒有清空內容物與上方機具的情況下，更甚者，在完全沒有計算與控制可能倒塌方位的情況下，直接以鏈球撞擊基底，造成水泥塔鬆動、繼而隨機倒塌，揚起漫天巨塵，擊中施工中的怪手，更壓垮附近的台電電塔與高鐵電車線。
原本造成12萬返鄉人潮行程受阻，已引起極大民怨，而既荒誕又不負責任的施工方式影片流出後，更引起全國嘩然。一時之間，東南水泥成為人人喊打的過街老鼠，包商、工安等名詞，剛好又時逢太魯閣號出軌事件一周年，更在人民心中留下極惡劣的形象。
美麗的「高鐵左營門戶計畫」
東南水泥廠區的拆除與遷離，其實是一個重建與美化高雄門戶的大計畫下的一環。2018年高雄市長參選人陳其邁的競選政見之一，就是「左營大車站計畫」，陳其邁認為旅客搭乘高鐵列車來到高雄，第一眼印象相當重要，因此計畫以左營高鐵車站為核心，引進大型百貨公司、品牌旅館，鼓勵國際企業進駐，規劃金融科技園區、科技育成中心等，要讓左營高鐵站猶如台北南港、日本新宿，成為高雄新門戶。
其後，2021年9月台積電宣布設廠高雄，預定廠址就在半屏山北麓的中油煉油廠舊場址，這讓「左營大車站計畫」進一步升級成為「高鐵左營門戶計畫」。規劃藍圖中，將台積電預定建廠廠址、往南至建台水泥及東南水泥廠廠區、再連結左營高鐵站，合計265.55公頃的範圍，規劃為科技產業園區、以及繁華便利但又優美舒適的商業與住宅區。此區塊往南再連結至蓮池潭、果貿社區、鐵路地下化後美輪美奐的美術館帶狀公園等，將成為高雄歡迎各地遊客的最美麗廊道。遊客從高鐵站下車後，可以騎著腳踏車，一路從半屏山遊走至愛河溼地，觸目所及綠樹扶疏、繁花似錦，設計現代感的住宅與廠房座落其中，一掃對於高雄灰濛濛的工業都市的印象。
然而，東南水泥廠就位在藍圖區塊的正中央。在想像的美麗廊道中，灰濛濛的水泥廠、塵土飛揚的土石開採區、一台台呼嘯而過的水泥車，甚是不協調。因此，在高雄市政府的協調下，東南水泥廠在2021年初已另外選址，遷移他處，而舊廠區的拆除，是整個門戶計畫的第一步。
然而，這第一步，就闖了大禍。這個禍，點出了兩個我們必須正視的問題。
工安問題
第一個問題，是台灣社會對於工業安全的認知與注重問題。
台灣人往往自認為很有彈性、不僵化，此一方面確實是產業發展的優勢，遇到問題能夠擁有靈活、迅速的反應能力，並且讓問題可以用較低的成本解決；但這樣的態度另一方面卻也往往導致嚴重的工安意外。
筆者在美國求學、工作的那些年，常常體會到美國對於工安的重視程度。小的例子，包括請水電工人來家裡修繕電器、窗戶等，都必須幫工人購買保險，以便在若不慎發生工安意外時工人的生命與生活能夠獲得保障；而屋主也必須營造安全的工作環境，包括未在工人同意之下，屋主不能要求工人進屋時脫掉鞋子，因為鞋子可以保護工人的腳不至於受到工具或利器的傷害。大一點的例子，則包括修繕屋頂、砍樹都需要視情況向政府申請，地方政府甚至會衡量情況、派警察來封街維持交通，以保障工人與路人的安全；而砍樹更必須要有周全的計畫，以避免樹木倒向無法預測的方向造成傷害。
這些規定常常會讓身處其中者感到麻煩、不耐制度的僵化，也讓事情的金錢成本昂貴許多。但是，步步為營、步步保護的結果，則是讓意外發生的機率降低，並且在意外果真發生時，每一方都能夠得到保障。
東南水泥包商在去年11月30日施工拆除噴霧塔時，已發生過一次意外，事隔4個月，並未記取任何教訓，竟然再度發生一模一樣的意外，足見其工安意識的低落。加上時逢太魯閣號因包商工程車未停妥、滑落軌道造成火車出軌奪走49條生命滿一周年，這幾日國內湧起相當多檢討聲浪，歷歷指出國內工安問題所在，包括資方對於營造安全工作環境的忽視與不情願，勞方的弱勢與無可奈何，以及長久以來便宜行事都沒有出事所導致的僥倖心態等。這些都有賴全民形成更強烈的共識，給予政府與資方壓力，使其更重視與正視工安問題。
傳統產業在高雄的未來
第二個問題，則是傳統產業在高雄的未來，該何去何從。
近日以來，半導體產業所引發的產業失衡議題，在國內引起關注。所擔心者，集中在半導體產業吸走太多政府關愛的眼神，水、電、土地等資源配置傾向半導體產業，市場資金喜歡投資半導體產業，連勞動市場上人才亦以進入半導體公司工作做為第一首選，擠壓其他產業生存發展的空間。
鋼鐵、石化、水泥、造船等產業，向來是高雄產業發展的骨幹，孕育了好幾代高雄人的成長，更支撐了台灣的經濟奇蹟；而其所生產的產品，同樣是一個國家發展所迫切需要的產品。因此當高雄市政府越來越明確期望打造高雄為半導體產業S廊帶的一環，政策優惠、配合力道大幅度傾向高科技產業，其他傳產老闆，尤其是鋼鐵、石化、水泥、造船等產業老闆，心裡的不確定感陡然而生；再加上多年來這些重化工業發展所產生的環境汙染，也早已使大部分高雄市民心生厭惡，嚮往綠色、怡居、清潔的生活環境。這些因素都讓傳統產業在高雄不知該何去何從。
「高鐵左營門戶計畫」的藍圖中，容不下水泥廠，可以理解，但也讓人唏噓。
然而，自由市場經濟制度之下，哪個產業能夠發展、哪家公司能夠成功，都是個別產業的本事；經濟環境，有順風、自然也有逆風。因此傳統產業該何去何從，這些年來其實老闆們心中也都有答案，不少廠商也早已往答案的方向佈署前進：一方面是在生產過程中尋找能夠與社區永續共存的生產方式，例如採用低碳低汙染的生產方式，另一方面則是促進產品的高值化，以在較高的生產成本環境下還能夠強化獲利能力。
例如，近年來台灣水泥業者極力發展豎井採集法，讓開採土石的山頭仍是群樹環繞，完全看不出挖土機開採的痕跡，也不再塵土飛揚；另外，利用水泥窯超高溫的環境幫忙焚燒人民產生的生活垃圾，再利用垃圾焚燒後的底渣做為水泥生料循環再使用，創造循環經濟。而高雄的扣件業者，也紛紛轉往中高值化的生醫、軌道、汽車與航太等扣件產品發展。
這些都是廠商為求生存的自覺行為。但是，研發升級路上，多數廠商，尤其是中小型廠商，都進行得顛簸辛苦，需要適時的扶一把。
手心、手背都是肉，高科技產業、傳統產業，都是國家發展不可或缺，因此，政府在面對產業失衡的質疑時，雖不至於需要抑制半導體產業的發展，但能夠善用從半導體產業所獲得的稅收與資源，用以補貼或引導傳統產業業者們的永續、升級之路，則絕對是重中之重、刻不容緩。
共業與責任
東南水泥廠水泥塔倒塌所壓出的問題，都不是新問題。我們的社會一再重複出現同樣的問題，是每一個人的共業。而如何讓我們的社會不一再重複出現同樣的問題，是每一個人都必須承擔的責任。
後記
筆者近年因為進行科技部「人文創新與社會實踐」計畫之故，走訪不少南台灣S廊帶的廠商、店家與居民，其中聽聞幾件頗令人玩味的趣事。
其一，高科技業廠商的進駐，帶來許多「科技男」進入鄉里。據居民與商家形容，這些「科技男」停車講究停在白格正中央，吃東西不喜歡湯湯水水，喜歡潔淨、乾脆的吃法，喜歡光滑、具現代感的產品，喜歡用科技的方式解決問題。筆者與不少「科技男」訪談，「科技男」則表示確實喜歡用高科技的方式解決問題，因此若是傳統產業老闆們願意接受員工採用更具「科技感」的方式解決問題，例如用更精密的計算方式進行水泥塔的拆除工程，其實很多「科技男」是會像在把玩模型、試驗玩具一般愛不釋手，也願意進入傳統產業大顯身手。
其二，南部科技從業者的太太（科技太太）們普遍的就業率不高，主要原因在於南部女性薪資水準過低，不如不做。大部分科技太太們的學經歷都有一定水準，因此開發鼓勵科技太太們的就業活動，或許是求才若渴的其他產業老闆們可以試試的方向。
這些心得或可提供傳產與服務業老闆們招募人才時做為參考。
作者為中山大學政治經濟系副教授
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