林全這個選擇，顯得有些自暴自棄！

林全在卸下行政院長一職後，短短4個多月，就投入台灣東洋製藥公司的懷抱。他的倉促轉身，有違反「旋轉門條款」之虞。這個決定對他來說，顯然得不償失。

他的昔日部屬、現任行政院副院長施俊吉為他緩頰說：「難道要他去擺地攤？！」林全若當初真的去擺地攤，或許都比他接下東洋董事長一職要好！

林全接下董事長後，遭外界譏評為東洋的「門神」，其實也不為過。

打開東洋董監事名單，多位董事均來自政界，包括：前證交所董事長楊子江、前總統府機要室主任曾天賜，以及擔任獨董的前交通部次長蔡堆。

值得一提的是，曾天賜在前董事長林榮錦時代，還是他的特別助理兼發言人。2015年林榮錦嫁女兒時，還請到前經濟部長何美玥。對於長期以政商人士作為左右護法的東洋公司來說，自然少不了林全這個大門神。

問題來了，林全在接任行政院長之前，曾自2011年起，擔任東洋董事長達5年，如今一氣呵成接任董事長，外界難道不應該檢視，他在行政院長任內，如何分配國發基金資源？有沒有涉及利益衝突？

由他卸任之後，施俊吉為他喊冤、行政院人事行政總處為他緩頰，即可看出，林全仍具有相當的影響力。

人事行政總處在回答林全是否有違「旋轉門條款」問題時，避重就輕，定義台灣東洋的目的事業主管機關，分屬經濟部、衛福部等，行政院並非主管機關；而林全擔任行政院長期間，只進行政策方向的指導，並未違反旋轉門條款。

事實不然。「國發基金管理會」所屬部門為：行政院，由國發會（前身為經建會）管轄，召集人為陳添枝，管理成員為：財政部、經濟部長、交通部長、文化部長、央行總裁、主計長、國發會主委、政務委員和學者專家。

其實林全老早就在國發基金，扮演舉足輕重的角色。他在扁政府時代，卸下財政部長後，即在台積電董事長張忠謀的邀請下，擔任「世界先進」的董事長；

而因國發基金因與台積電分別持有「世界先進」股權16%、36%，所以2008年3月25日，國發基金即以「世界先進」主要股東立場，全力支持林全續任董事長，當時即可見林全與國發基金的特殊關係。

他在接任行政院長後，權力之大，可以號令各部會，站在國發基金的角度，他當然具有實質影響力。

2017年2月，林全在立法院進行施政報告，提出五大創新產業計畫，其中包括：生醫產業，當時他清楚揭示：創新推動方案執行中心，已於1月25日揭牌。

試問，當時他是如何定奪國發基金對東洋所屬投資事業資金的挹注？

根據查證，國發基金歷來對東洋旗下轉投資公司投資頗豐。其中智擎(4162)是國發基金直接投資的14家公司之一，持股17%，為舉足輕重的大股東；2008年3月，國發基金亦拿出25.15億元，投資4家生技創投公司。

雖然外界普遍將焦點集中在蔡英文曾任董事長的台懋生技創投，而忽略其他3家中的一家，即是由前東洋董事長林榮錦所投資的玉晟創投取得。國發基金對玉晟創投投資了8億元，與台懋創投不相上下。

國發基金另外還投資了東洋轉投資的永昕公司（4726）。根據2015年的財報，有超過4成的轉投資事業虧損，有9家連續虧損3年以上，其中6家都是生技公司，其中就包括永昕生醫。

林全不諱言說，他是受東洋前董事長蕭英鈞的力邀，而接下董事長一職。眾所周知，蕭英鈞與前任董事長林榮錦有40年交情，2015年1月因為對林榮錦提起背信、加重背信罪的刑事告訴，兩人關係生變。

台北地院去年依違反證交法等罪，判林榮錦有期徒刑10年，目前官司仍在進行中。

值得一提的還有，2016年智擎因為東洋堅持公司治理精神，而爆出「親林派」與東洋公司各推獨董的雙包事件，當時智擎董事會中的東洋法人董事代表，就是林全。

不管在訴訟過程，或是2016年的智擎事件中，均可見東洋的政商關係複雜，林全屬於「親林派」、也就現在的公司派，未來看他如何以前行政院長之姿，調和複雜的政商關係。

2018年1月15日，林全在正式出任東洋董事長之時，法人顯得喜出望外，指出：五加二創新產業正是林全擔任院長任內力推的產業政策。

身為政策的規劃者，如今親自進入產業界，將可有效整官產界之間的落差，並視為政府對生技產業的實質支持，更是官產合作的最佳案例，可望對台灣生技業帶來一波新的契機。

蔡英文總統在去年12月出席首屆台灣醫療科技展，其實早有呼應，她強調，產業要走出去，政府會搭好網絡，希望持續推動她上任以來所推動的五加二產業，連結台灣醫療品牌，及產業創新能量。

這種無縫接軌，好比蔡英文自身，在卸任行政院副院長之後4個月，即轉戰生技業，如出一轍。

她在2007年初、副院長任內，先批可經由專案程序，由國發基金投資宇昌，再於同一年下半年卸任副院長後，擔任宇昌生技董事長；她的家族早在前期投入6000萬元，並於公司設立約1年半後退出經營，期間獲利1000萬元。

林全目前不僅是東洋的董事長，還是總統府資政，任期到今年5月19日為止。由此可見，政府發展生醫產業的決心，以及林全加入東洋的義無反顧。一路走來，始終如一。

【作者 黃光芹／現為政治評論員。曾任：自由時報記者、新新聞資深記者、中時人物版主筆、TVBS資深記者、衛視中文台總策劃、三立電視台節目組長、時報周刊副總主筆、東森廣播&電視主持人、民眾日報主筆。】

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