林建中：民意擺盪難料 取平衡點

中國時報【黃琮淵╱台北報導】 交通大學科技法律學院副教授林建中表示，可能在20年前，民意對政府觀感非常負面，最近這幾年來，政府效能拉近民營，也較願意回應人民需求，導致民意期待國家介入，應深思如何在擺盪中取得平衡點。 「國家應該扮演什麼角色？」林建中反問，在憲法的概念下，國家應只能在民間無法提供下介入，這個原則廣泛被認知，其實已經畫出條紅線，法律架構來自補充性原則。 林建中表示，每個產業有不同的可能，如運輸產業有公共性，過去既然做出選擇，接下來就應該考慮時間點，如高鐵在資本耗盡下，公司董事會義務已經轉移至保護債權，或者由利害關係人把利益重新調配。 林建中表示，高鐵進入重新協商階段，應更具有彈性，但這又跟頂新出售台北101股權不太一樣，因台北101出售案是控制股權移轉，特別是依循公司法，被認為是低度管制，不會對少數股東附有控制型義務。 林建中表示，就法論法，投審會用「國家地標」的論點否決出售案，確實較難以接受，其准駁立場應該要更為明確，因不同的人、就有不同的觀感，政策如果沒有穩定性，對商業活動及人民信任，都不是好事。 林建中表示，政府應對公權力有一定的限縮認知，一來專業性不足、二來財政侷限，沒那麼多資源，「今天管、明天要不要管」，「台北101很重要，那中正紀念堂、國父紀念館重不重要」應該尊重補充性原則、回歸法治精神，其他的就只是個案微調。 林建中表示，彰銀案則屬官民間契約，因一定數量的股權具有價值，這是所謂控制權益價的問題，會比單賣零散持股價格高，站在國家的立場，收回彰銀經營權是財產權剝奪、是徵收的概念，無論如何都應該補償。 林建中直言，更何況財政部是動用公股行庫加碼彰銀持股，還不是自己的錢，其實「沒有那麼的理直氣壯」，也已經把管制者、市場參與者角色混淆，並不合理，除了自身有需要調整之處外，也應該考量訴訟。 林建中認為，從公法角度來講，財政部收回經營權，這是一個重大行為，應該在法律授權下才能作這種事情，「應該有個法律程序、有沒有編預算、有沒有受到國會授權」，就行政法角度比較不夠完備，對於外界期待達到合理的標準，還有努力空間。 而從競爭力的觀點，林建中認為台灣不一定要走淡馬錫的模式，政府要不要主導經營可以辯論，如兆豐金向來居公股獲利王，但卻還落後國泰金、中信金，凸顯出防弊雖重要，但政府恐怕還是要有創新經營思維。