柯「政」猛於「唬」？

桂宏誠／民主文教基金會董事長

日前柯文哲公布關於政府體制改革的政見，主張他若當選將組成「聯合政府」，並還願意放棄總統權力，推動修憲改為「內閣制」，理由則是看不慣現在的選舉產生的「獨裁總統」。同時，柯文哲又稱將凍結考試院和監察院的人事或預算，以達到實質廢除的目的，但此種唬弄人民的違憲手段，不正也是民選獨裁總統的作為？

欠缺憲政體制的基本常識

我們寧可相信柯文哲只是欠缺憲政的基本常識，才會不知道我國憲政體制本來就是以內閣制為基礎，所以總統只要遵守憲法，現在就可讓憲政運作「回歸」內閣制。而且，回歸內閣制後的「柯總統」還可以其「全民總統」的高度，在政治運作過程中發揮「違憲監測者」的角色。

例如，本屆監察委員經常其怠忽職責，或是行政權對考試權有所侵犯，乃至於政府公權力經常壓制言論自由時，總統就該出面規勸警示與調和。

但遺憾的是，柯文者顯然還沒有做好準備，因為除了對總統制及內閣制的原理缺乏基本的認識外，更須惡補我國憲政體制的原理，以及提升應遵守憲法的法治意識。

柯文哲同時主張內閣制及廢考監兩權以「回歸」三權分立，這裡就出現兩個足以證明他欠缺政治制度常識的問題。第一，內閣制在西方其實應是以「國會主權」(parliamentary sovereignty)為原理的「國會制」(parliamentary system)，並不存在著如美國的三權分立與制衡。第二，各國因國情傳統不同而有不同的制度，為何存在著朝三權分立「回歸」的必然及合理性？

凍結考監兩院顯現民選獨裁者的潛質

柯文哲曾經喊出要「重建文官體制」，但他似乎不知道這需要強化考試院的職權，才可讓行政院和立法院不要再腐蝕建立不易的文官體制。而他也批評民進黨執政的貪腐，但仍不知這也是監察院已猶如實質廢院造成的結果。

然而，柯文哲認為這兩院是用來人事酬庸，所以應「回歸」行政院和立法院，但文官體制會因此更健全嗎？而經常糾結於各方勢力與利益的立法委員，又何能擔起監察政府施政與官箴的職責？

考監兩院和行政院一樣都是憲法機關，司法院曾做出釋字第632號解釋令指出，總統對於憲法規定的機關如消極不提名，即破壞國家憲政而屬違憲。因此，柯文哲稱他當選總統將不提名考監兩院的人事，當然屬於違憲。然而，柯文哲卻又想以不編預算的方法，想必是出自於已實質廢台灣省和福建省的經驗。

事實上，憲法增修條文及地方制度法仍明定我國地方制度應有省制，但賴清德擔任行政院長時，從2018年7月開始以「人員移撥，預算歸零」的方式實質廢省，這已是違憲的作為。也因此，屏東縣長周春米在立委任內時，仍提出了廢除省制的修憲提案。

由此可知，柯文哲雖聲言要用內閣制終結「民選皇帝制」，但在廢除考監兩院的主張上，卻也顯現出具有了民選獨裁者的潛質。

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