【楊憲宏專欄】「擁有核武、美軍駐台」的全球戰略形勢正在形成

美國參議院外交委員會以17票同意，5票反對通過《2022台灣政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）。國際媒體認定「此舉將強化美國對台軍事支持」。也就是，台灣將是美國全球防衛的最高戰略任務。中共若敢侵犯台灣，美國一定出兵。

台灣的安全已經與美國的國家安全完全掛勾在一起。美國的戰略專家，最近討論台灣議題時，規格上已經有極大躍進，視台灣為美國的一部份，台灣有危機就是美國有危機，打擊台灣就是打擊美國，因此已經有專家認為，美國軍方必須考慮，「讓台灣擁有核武器」。這個提議意味著，未來美軍駐防台灣的可能性正大幅增加。

最前衞的論點當屬美國雜誌《外交事務》（Foreign Affairs）最近刊出《能保衛台灣的時間正在流逝》（Time Is Running Out to Defend Taiwan），此文呼籲在未來5年內，美國五角大廈必須盡快實現快速、有效的變革，提升嚇阻中國犯台的能力，「讓中共侵台成本高到無法負荷」。美國尤其應協助台灣做好作戰規劃、兵推和軍事訓練，同時幫助台灣利用商業能力提高態勢感知能力，獲得關鍵的不對稱戰力，如防空系統、水雷、武裝無人機和反艦飛彈。文章結論，「美國需要大幅加強嚇阻，打垮北京奪台的信心。」

美國白宮國家安全委員會前高級主任史帕丁（Robert Spalding）提出警告，美國目前制裁中國的手段，主要是對高科技業和貿易限制措施的延伸，他認為，「這類貿易或經濟的制裁措施，中國可能早已有所準備，反而受影響較大的是美國。」所以效果有限，事實也是如此，中共的對台威脅，在美國制裁付諸行動之後，並未降低。

華盛頓智庫蘭德公司資深國際防衛研究員何天睦（Timothy R. Heath）同意史帕丁的分析。他指出，考慮到制裁可能給美國造成的負面影響，制裁本身的範圍和程度可能非常有限，「這種制裁不足以阻止中國入侵台灣。」

但他強調， 「華盛頓還需要保持強大的軍力，讓北京懷疑自身能否在戰爭中迅速取勝。而經濟制裁只是向北京發出信號，美國對威懾是認真的，並願意為了支持其盟友和夥伴而做出經濟犧牲。這可以讓北京在台灣問題的算計上持謹慎態度。」但這樣還是不夠。

史帕丁認為，「唯一能阻止中國攻擊台灣的辦法是給予台灣核武器，如果我們真的想防止中國與台灣發生戰爭，就是給予台灣一種具有可信度的核威懾。」他分析說，在當下的國際環境中，這並不是沒有可能，「我們看到朝鮮正在發展自己的核武器，伊朗同樣也在發展核武器，所以並不是沒有空間讓台灣擁有自己的核武器項目。」

這個在台灣佈防核武器的提議，數十年來一直是大辯論的題目。台灣在兩蔣時期都曾經多次自行祕密發展核武，卻都被美國軍情單位阻止（請看賀立維博士所著《核彈MIT》）。

台灣因為擁有三座核電廠，在2025非核家園到期時，共將產生約2萬束超過4,000公噸的高階含plutonium 的「核廢料」，這是可以通過濃縮作業，製造核武器的原料。台灣一直被國際核武研究機構列為「潛在核武國家」就是因為擁有大量的含plutonium核廢料。而台灣的具備高科技能力及長期擁有核子工程技術，也給了國際想像，台灣有可能成為擁有核武國家。

但台灣國防部長邱國正去年底曾對台灣可能在10年內擁有核武器的問題回應說，台灣軍隊從未討論核武的問題，台灣國防部也從未接到任何要發展核武器的指示，台灣將謹守國際規範，「不生產、不發展、不取得核子武器相關技術。」

他說的不是台灣「沒有能力發展核武」，他的説法潛在的語意是「台灣目前不是不能，只是台灣不會自己做」。

現在美方的專家主張的也不是要台灣自製核武，而是如日本前首相安倍晉三所倡議，日本在中共核武威脅下，美國應考慮「核共享（nuclear sharing)」，也就是說，日本自己不擁有，但是美軍協防中，攜帶核武防衞日本。這樣的倡議，現在已經有專家提出，是否也在台灣實現「核共享」，這必須先有美軍駐防台灣。

美國國防部2002年的《中國軍力報告》就將「台灣擁有核武」評估為中國對台動武的紅線之一。可是美軍駐台順理成章有核武準備，與「台灣擁有核武」是不同概念。這個層次的軍事、政治、外交攻防，仍需時間觀察。

就在此同時，根據俄羅斯衛星通訊社報導，普丁與習近平見面表示，俄羅斯堅定地堅持「一個中國」原則，並「譴責美國及其附庸國在台灣海峽的挑釁行為。」意思是，普丁正在鼓動習近平對台灣採取行動，以救俄羅斯在烏克蘭兵敗如山倒的悲慘局面。

俄中的邪惡軸心聯手，將更加刺激日、韓、台、菲、澳的「印太核武防線」的必要性。而其中最核心就是台灣的佈局。前國務卿龐畢歐3月訪台時，在閉門會議中，就提出「核威懾」必須重新思考，而且要儘快承認台灣的主權國家地位，才能嚇阻中、俄的入侵野心。

台灣是否要正式擁有「核武器」？是個複雜而且難度超高的國際議題，這更涉及美軍是否駐台？是牽一髪動全身的大時代變動，台灣朝野必須坐下來面對面討論，至少立法院各黨團應該有所行動。

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