機會不等人!如果中國搶先一步入會 台灣未來幾乎不可能加入CPTPP

中國欲入會,遭澳洲、越南、日本阻礙,而北京補貼國企、採購國貨、新數據法、市場障礙,都是入會絆腳石,圖為去年CPTPP代表團會議。(圖片來源/Flickr@Number 10)

中國商務部周四(9月16日)表示,中國已正式申請加入一項涉及日本、澳洲、馬來西亞和其他區域經濟體的太平洋貿易協定(CPTPP)。

《金融時報》報導分析,中國這一邊積極申請,台灣政府卻不作為,兩黨對外國食品進口強烈抵制,導致台灣加入CPTPP機會更為渺茫。

日本熱心推動台灣儘快加入CPTPP

該報導並透露,日本希望利用今年擔任CPTPP輪值主席機會,協助台灣加入該組織,這名日本外交官說:「我們非常熱心推動台灣快點加入CPTPP,因為只要中國加入,台灣幾乎就不可能入會了。」

台灣政府至今沒有採取正式提出入會的書面申請。該日本外交官說,「他們籌備當中,但是因為整個入會過程耗時長達1年,甚至更久,現在我們想護航,推動台灣闖關,可能為時已晚」。

早在9月8日,陸委會委託智庫中華經濟研究院(CIER)做的報告就示警,台灣應比中國早加入《跨太平洋夥伴關係全面進步協定》(CPTPP),否則台灣將難以加入。

報告稱,由於中國領導人已表示有興趣加入CPTPP,台灣應該更積極地尋求加入,避免未來出現問題,因為北京申請加入,不是一個有利的發展。

台灣不搶在中國前入會,未來幾乎不可能加入CPTPP

CIER同樣指出,台灣政府不要對加入《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)寄予厚望,因為中國是這個貿易協定背後的推動力,RCEP成員包括中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭和東南亞國協。

相對於台灣的消極,中國動作積極。《日經亞洲評論》報導,北京16日正式申請加入11個國家組成的《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)。

中國商務部長王文濤向這份協定的保存國紐西蘭貿易與出口增長部長歐康納(Damien O'Connor),提交中國正式加入CPTPP的書面信函,王文濤向歐康納介紹中國申請函重點,並通過電話討論即將進行的進程。

紐西蘭擔任 CPTPP 的保存國,該政府負責處理CPTPP的各種行政任務,例如申請加入等事項。

中國國家主席習近平在2020 年11月通過視訊向亞太經合組織(APEC)峰會發表講話時表示,中國「積極考慮」加入CPTPP。

中國主導RCEP將在2022年元旦生肖

中國還在推動2022年1月1日啟動《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)生效的目標,該協定由15國組成,包括東南亞在內。此舉及其申請加入CPTPP是北京為了擴大對全球經濟秩序的影響力。

但中國申請入會,面臨兩大障礙:中國澳洲的貿易摩擦、中國與越南的領土爭端。需要得到越南、澳洲等11名成員全員同意,中國才有可能加入CPTPP。

中國還必須進行國內改革,才能獲得熱心資格。該協定禁止政府對國營企業進行補貼等扭曲競爭的做法。在習近平的領導下,中國持續推行「國進民退」政策:鎮壓民企,補貼國企,這可能從一開始就成為入會談判的絆腳石。

「政府在中國經濟的作用變得更為普遍,北京更遠離CPTPP以市場為基礎的高標準規則。」美國前代理副貿易代表卡特勒(Wendy Cutler)告訴《日經新聞》。

卡特勒現在擔任亞洲協會政策研究所的副總裁,在歐巴馬政府期間參與美國加入CPTPP談判,但2017年1月前總統川普簽屬行政命令,美國退出CPTPP。其他11個談判國隨後另起爐灶,於2018年達成一個沒有美國的CPTPP。

中國大量補貼國營企業,重要市場不對外商開放

「申請國有責任證明其已準備好遵守現有高標準CPTPP規則,並做出全面市場准入的承諾。」卡特勒說。鑒於美中逐漸脫鉤,中國申請入會,北京寄望CPTPP成為另一個亞太經貿立足點。

按照北京經濟學家的比喻:如果中國加入世貿組織是融入世界貿易體系和國際分工的第一步,加入RCEP是第二步,加入CPTPP將是第三步。

然而,中國新數據安全法本月生效,主要規定禁止將大數據帶出中國,這可能會遭到CPTPP成員國的抵制。

CPTPP有三項原則來確保數據分發的透明度和公平性,包括禁止強迫公司披露原始碼。但在中國,地方政府強迫企業交出技術,才會發放許可和執照給企業。

北京規定部分政府採購案只能買中國貨

此外,CPTPP規定,在政府採購案方面,結束對外國和國內公司的歧視。但北京已經針對一些產品的政府採購發布「購買中國貨」的指南。由於中國優先考慮自身利益,入會之路將是艱難的。

北京提出申請入會的前一天,美國、英國和澳洲在印度太平洋地區成立一個防務組織,名稱為AUKUS,目的在對抗中國。

CPTPP的成員包括日本、澳洲、汶萊、加拿大、智利、墨西哥、紐西蘭、秘魯和新加坡等11國,英國也已經開始談判入會談判。

從經濟規模來看,CPTPP覆蓋近5億人口,成員國GDP總量約10.6兆美元,佔全球GDP總量的13%。相比之下,RCEP涵蓋22億人口、26兆美元GDP。

從數據上看,CPTPP規模不如RCEP大,但RCEP包含的是東亞、東南亞和西太平洋國家,CPTPP的範圍更廣,還包括加拿大、秘魯等環太平洋國家。

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