歐盟在中國投資媒體限制重重 《中歐投資協定》卻為中國「大外宣」開大門

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歐盟和中國經歷7年談判,2020年12月時任輪值主席國德國主導,成功完成《中歐投資協定》談判,雙方達成「原則性」共識,協定內容已於日前公布美國網媒《Politico》指出,中國對外國投資媒體及娛樂產業規定嚴苛,甚至限制外國節目的播出時段,反觀歐盟未限制中國官媒,給了中國進行媒體戰的優勢。

《Politico》稱,《中歐投資協定》內文12日公布,規定除非獲得許可,晚上7至10時禁止播出外國節目,且下午5時至晚上10時只能播中國卡通,顯示歐洲公司完全被排除在中國媒體、廣播、電影和製片等產業,但中國公司在歐盟能自由買賣和投資相關領域。

中國限制外國投資媒體

中國國家主席習近平2013年首次提出「說好中國故事」,2016年提出具體內容,成為中國「大外宣」一環,而《中歐投資協定》對媒體及娛樂產業的規定並不「互惠」,中國明顯佔據優勢,歐洲議會最大黨團「歐洲人民黨」(EPP)9日首度發布針對中國的報告,也對開放中國掌控歐洲媒體表達關切。

EPP報告指出,中國過去10年投資歐洲媒體約30億歐元(約新台幣9900億元),「我們鼓勵(歐盟)執委會發展涵蓋歐盟的規範制度,避免(外國)政府藉資金掌控而取得歐洲媒體」。對於協定沒有完整互惠,歐盟執委會僅表示,各方維持世界貿易組織(WTO)規範立場。

法國明文要求中國互惠

「該協定沒有給予中國投資媒體產業新的權利,不論是公營或私營領域」,《Politico》引述歐盟執委會發言人說法稱,歐盟各國強行限制中國投資方要符合安全及公共秩序的能力,並不受此協定影響。另外,協定讓中國在歐盟投資媒體產業的權利等同歐洲公司,但有11國做出不同規範。

《Politico》表示,對中國投資媒體權利有所保留的歐盟國家有保加利亞、捷克、賽普勒斯、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、馬爾他、羅馬尼亞、波蘭、斯洛伐克及斯洛維尼亞,法國則是唯一明文要求互惠的國家,規定外國在法語發行商的持股和表決權不可超過20%;德國、義大利、西班牙承諾讓中國投資其媒體產業。

未釋疑還增加更多疑問

《Politico》直言,不對等情況早已存在,像是中國中央電視台旗下的國際頻道「中國環球電視台」(CGTN)可在歐盟境內自由播放,但德國之聲(DW)、法國電視台France 24等歐洲新聞頻道,在中國只有國際飯店可看到,且中國2月12日宣布英國廣播公司世界新聞台(BBC World News)下架。

法國籍的歐洲議員維德倫(Marie-Pierre Vedrenne)直言,該協定內容12日公開後,她更質疑關於媒體產業及商業學校等軟實力投資項目,「這些內容應該是澄清我們對協定的疑慮,現在執委會公布後,反而疑問變更多了,且照執委會說法,中國是競爭者、夥伴和敵人,而該協定是把中國當成『夥伴』」。

2020年12月30日,中國國家主席習近平與歐盟領袖透過視訊,宣布《中歐投資協定》談判如期完成(AP)
2020年12月30日,中國國家主席習近平與歐盟領袖透過視訊,宣布《中歐投資協定》談判如期完成(AP)

2020年12月30日,中國國家主席習近平與歐盟領袖透過視訊,宣布《中歐投資協定》談判如期完成(AP)

中國趁機左右外國政局

維德倫說,歐洲議會審核《中歐投資協定》的小組會與歐盟執委會討論,屆時執委會協調員會面對重要問題。除了直接投資,中國也考慮在歐洲建立強大的友中媒體,像是2015年透過「一帶一路」計畫,與西班牙、荷蘭媒體簽署夥伴備忘錄;義大利2019年簽訂一帶一路協定,也包括促進雙邊媒體合作交流。

歐洲議會「對中國關係代表團」團長包瑞翰(Reinhard Bütikofer)強調,媒體屬於「特別敏感產業」,認為《中歐投資協定》未成功解決經濟不對等狀態,「當我們進行投資審核機制,我堅持把媒體視為關係國安的系統產業,很不幸地,不是所有(歐盟)成員國有此機制」。

包瑞翰以捷克為例,直指中國藉投資媒體來左右外國政局,像是中國華信能源(CEFC)2015年獲得捷克媒體公司Empresa 股份,關注中國在中歐影響力的研究團體MapInfluenCE指出,自此有關中國的報導愈來愈正面,「我們現在遇見常有情況,歐盟各國對市場的保護機制不同,第三國可從各方面來獲利」。

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