比李光耀還狂？哈薩克「超級總統」執政 28 年凌駕法律，剛退位就成為「首都的名字」

作者：孫超群／歐亞前線

3 月 19 日，哈薩克總統納扎爾巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）在發表電視講話中突然宣布辭職，結束了自 1991 年國家獨立的 28 年管治。總統之位由上議院議長托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）擔任，直至明年 4 月選出新總統為止；而納扎爾巴耶夫之長女納扎爾巴耶娃（Dariga Nazarbayeva）則擔任上議院議長，成為名副其實的第二把交椅。

無獨有偶，托卡耶夫甫上任後翌日，在總統就職典禮上，旋即提議把首都阿斯塔納（Astana）改名為努爾蘇丹（Nursultan，前總統之名），為偉大的「超級總統」記下永久榮譽。說時遲，那時快，同日國會上下議院一致表決贊成此修改，通過三讀後將會正式更換首都名稱。發展如此暢順，無不令人感到這是一場深計遠慮的布局。

其實，近年不少消息都指出，納扎爾巴爾夫不會參選 2020 年總統大選，托卡耶夫更在上年的 BBC 訪問中提及過這觀點，現在「一語成讖」。然而，這位「超級總統」退位，並不代表他的時代正式結束，哈薩克政治的權力結構，亦不會有任何改變。

哈薩克「李光耀」：退位後仍掌大權

納扎爾巴耶夫是在中亞五國中最後一個退位的國家首任總統，而且有別於其餘四國的首任總統交接軌跡，他是國家獨立後，首個在任期內自願退位的第一代領袖──烏茲別克和土庫曼的首代領導人卡里莫夫（Islam Karimov）與尼亞佐夫（Saparmurat Niyazov）均在去世後，才把總統之位讓出；吉爾吉斯首任總統阿卡耶夫（Askar Akayev）在 2005 年「鬱金香革命」中被推翻；而塔吉克首位總統馬赫卡莫夫（Qahhor Mahkamov）則受國內反對壓力而下台，十分短命，其後當政近 27 年的拉赫蒙（Emomali Rahmon），其實已是第三任總統。

縱使親自退位，納扎爾巴耶夫的影響力依然龐大：名聲上，他被賦「國民領袖」（Leader of the Nation，或稱 Elbasy）的稱號，身份顯赫；實權上，他依然掌握多個重要職位，例如繼續擔任執政黨「祖國之光」（Нур Отан）黨主席以及國家安全委員會主席。由此可見，他的地位舉足輕重。

這種退出體制後仍然掌握實權的情況，其實不鮮見。近日有論者會將納扎爾巴耶夫和中國鄧小平及新加坡李光耀作比較，3 位人物有不少相異地方，但他們都有一些共通點：他們雖然不在國家體制內的最高位置，卻繼續掌握至高無上的實質政治權力及名聲。筆者並無特別深究中國或新加坡的政治體制，但希望夠在此分析為何納扎爾巴耶夫能夠擔當太上皇的角色。

「超級總統」的誕生：帶領國家由蘇聯走向獨立

上一輩的重量級政治家都擁有一些重要特徵，就是能夠在亂世中帶領國民走向穩步發展。雖然他們大多數是威權領袖，卻得到不少人民信服及擁戴──要達致此效果，除了要擁有吸引群眾的政治魅力，亦要在意識形態及國家實力上，有足夠的基礎支持。納扎爾巴耶夫便是之一。在混亂不安中，他們乘著民族主義的浪潮崛起；在百廢待興下，他引領哈薩克走向繁榮穩定。

關於他在政壇發跡史，值得特別一記是在 1986 年發生的「阿拉木圖事件」。自從蘇聯共產黨總書記戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）上台，為了整肅貪腐及振興經濟，莫斯科革除了自 1964 年擔任哈薩克第一總書記的庫納耶夫（Dinmukhamed Konayev），空降了俄羅斯裔、沒有在哈薩克管治過的科爾賓（Gennady Kolbin）。此舉引起哈薩克人不滿，終於在首都阿拉木圖爆發民族示威，群眾上街高喊「俄羅斯人滾出去」。

就在此民族主義如火如茶之際，當時身為總理的納扎爾巴耶夫走入示威，勸喻示威者回家，並加入遊行隊伍，使他與群眾拉近距離，這成為了他的政治資本之一。後來，蘇共為了安撫民眾情緒，並無解除納扎爾巴耶夫之職務。等到 1989 年蘇聯出現變天、科爾賓離開哈薩克後，納扎爾巴耶夫變坐上第一書記之位。到 1991 年獨立，他便很順利地高票當選為開國總統。在任內期間，他不斷全方位推動哈薩克民族主義及身份認同，在國民心目中的地位崇高。

納扎爾巴耶夫的支持度之所以長期居高不下，除了政權本身的威權性質，及沒有足夠份量的對手挑戰之外，他在執政 28 年間政績顯著，也是原因之一：

哈薩克在眾多中亞國家中，經濟實力鶴立雞群，2017 年國內生產總值（GDP）是中亞第二帶經濟體烏茲別克的 3 倍，是塔吉克的 20 倍，其人均國民生產總值更在 2015 年一度超越俄羅斯。根據歐洲復興開發銀行（EBRD）的經濟轉型指標顯示，哈薩克無論在價格自由化、企業私有化、整體基建改革，或是競爭政策上，總分遠遠超過其他中亞國。而且，哈薩克被世界銀行列入中上等國家之一，實力可見一斑。

擁有如此經濟成就，大程度上得益於「資源紅利」之故。哈薩克一直依重原材料及石油經濟，受惠於 2000 年代居高不下的資源價格，國家發展如日中天。雖然在 2014 年國際油價受挫，就算慢慢回升也不及當年，迫使總統推行大刀闊斧的改革，推動多元化經濟，但整體而言，哈薩克的發展相比同區國家來說，已是不俗。

因此，納扎爾巴耶夫在位逾 30 載，管治基礎穩固，發展成效卓著，這些都是政權認受性的來源，有利延續其威權統治。

首任總統的遊戲規則：此生永難撼動的權力與地位

當然，納札爾巴耶夫除了靠意識形態及政績成為基礎之外，亦要使威權體制變得「合法」。他在位總統這段時間，確立了一些有利管治者的遊戲規則，而這些規則，更只有身為哈薩克第一任總統的他才能夠享有，就算是退位之後，亦能夠繼續擁有至高無上的終生權力。

2000 年 7 月，哈薩克兩院議會通過了《首任總統法》，規定總統納扎爾巴耶夫任期屆滿後將終生享有「國家特權」。在退位後，他仍可就國家內外政策和安全問題發表意見、繼續領導哈薩克人民大會（AKP，由地方代表組成的政治協商機構）、成為憲法委員會及國家安全委員會成員之一。

之後，在 2010 年，兩院議會通過了另一法案，賦予納扎爾巴耶夫「國民領袖」（Elbasy）的稱號，地位終生不變，這在哈薩克憲法的第 91 條中體現出來，明確了「共和國獨立建基於憲法、國家統一與領土完整、政府形式，以及共和國基本原則之上，這一切都由『共和國創立人』、『首任總統』、『國民領袖』來制定，而他的地位不會改變。」

更甚者，他和他的家人均享有終生不被拘捕、盤問、監察等等的權利，而這種不可侵犯的權利更延伸至他個人私有財產上，與此同時又終生得到全方位的物質保障。

最近一次的重大動作，就是在 2017 年通過了一個法案，規定納札爾巴耶夫能夠終生留任國家安全委員會主席之位。若讀者回想起來，就會發現以上他訂下來的規則，成為了他能夠在退位後繼續把握國家重要職位的憑證，亦被視為哈薩克「超級總統制」的來源。

概括而言，納扎爾巴耶夫在位期間所訂下的規則，不僅確保終生保留權力，更是對他和他的家人來說，是一個安全閥。

78 歲培養接班人，「技術性」交棒給長女

年屆 78 歲的納扎爾巴耶夫，心感快進入耄耋之年，選擇在此時退位的時機最好不過，以便培養新一代的接班人。本身在體制內一人之下，萬人之上的托卡耶夫，一直被納扎爾巴耶夫視為心腹。他們倆同為「祖國之光」黨，而且托卡耶夫為納扎爾巴耶夫工作多年，早在獨立不久後，便加入政府內閣，在 1999 年至 2002 年間出任哈薩克第四任總理，後來更在 2007 年及 2013 年兩度成為上議院議長。

雖然托卡耶夫在政府工作多年，但他的外交履歷比內政經驗還要亮眼。蘇聯時期，他在莫斯科唸國際關係，曾被派駐新加坡及中國。哈薩克獨立後，在 1994 年及 2002 年前後擔任了兩次哈薩克外交部長。及後在 2011 年，他被任命為聯合國副秘書長（Under-Secretary-General of the United Nations，在 UN 體系中僅次於常務副秘書長及秘書長），以及聯合國日內瓦辦事處總幹事。

而且，他在學術上也很有成就，曾發表多篇關於國際關係的學術論文，身兼日內瓦外交和國際關係學院名譽院長，及俄羅斯聯邦外交部外交學院名譽教授和博士。這樣身世顯赫的精英，又得到納扎爾巴耶夫得信任，自然順理成章地成為第二代接班人。

不容忽略的是，納扎爾巴耶夫真正想培養的，其實是在體制內身為二號人物的納扎爾巴耶娃，畢竟她是家族成員。然而，她最近幾年才開始擔當公務要職，並沒有管治政府的實際經驗，所以納扎爾巴耶夫很大機會採用托卡耶夫為「過渡管治人物」，等到時機成熟後，再由納扎爾巴耶娃這位二號人物就任總統──這種情況猶如新加坡第二任總理吳作棟，成為李光耀與李顯龍之間的過渡人物。

總括來說，憑著「超級總統」的政治資本及憲法賦予的地位，納扎爾巴耶夫退位後仍然保留重要影響力，政治權力結構並不會因此產生太大的改變，哈薩克依然是納扎爾巴耶夫家族的王國。

※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《 比李光耀還狂？哈薩克「超級總統」：執政 28 年凌駕法律，剛退位就成為「首都的名字」──怎麼辦到的？》，未經同意禁止轉載

【關聯閱讀】
扭轉世界對中亞的「刻板印象」：「貪腐封閉」的烏茲別克，一躍成為「擁有 3200 萬人口的投資處女地」
吉爾吉斯總統精彩的「打貪行動」，會「順便」打擊到「一帶一路」嗎？

作者簡介：

孫超群 現為 The Glocal 研究員。世界很大，卻只對歐亞大陸地緣政治、伊斯蘭與恐怖主義感興趣。評論文章散見於港台多個新聞平台。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去