Yahoo奇摩新聞 民主之盾》藍白「難以戰鬥」、「無法預測」的總統候選人！
[Newtalk新聞] 在藍白合破局後，距離投票僅剩四十餘天，我們終於能確定了總統候選人。這段時間，藍白由「不合」到「不和」的紛紛擾擾，也讓侯、柯兩人累積了各種爭議。侯友宜從不透明徵召開始，始終被認為是國民黨史上最弱的參選人，後來，表態甘願當副手，最終又被「戰鬥藍」帶著開始打選戰，呈現出一種「難以戰鬥」的特質。至於柯文哲，起初要「為了中華民國再拼一次」，卻接連進去他最討厭的密室、簽字退讓，然後再毀約決定走自己的路，則是充分顯現「難以預測」的民粹風格。相信，自選戰正式起跑後，侯、柯兩人的形象還是會繼續維持下去，而這也正好能用來檢視他們與總統大位的合適性，並足以使我們理解「選總統」和「當總統」的差異。
在臺灣，總統向來是至為顯著的憲政角色，就算憲法沒有給總統太大權力，然在民意洗禮之下，總統的憲政影響力往往會高過憲政權力。雖然，我們有兩個行政首長，但行政院院長始終只能當個總統「執行長」；即使國會應該要發揮監督行政權的功能，總統卻還經常透過政黨實權，主導法案推動方向。長期以來，總統可能的擴權或濫權，成為各界檢討我國「半總統制」憲法的核心，不過，民選總統被寄予的高度期待，使其行使權力又成為理所當然，於是，在權力的張、弛之間，總統要怎麼演繹這個職位，就增添了我國憲政運作的變數。
因此，已然被正當化的總統權力，其界線應該到哪？應如何被約制？這些問題，比起單純要削弱總統權力，或者如柯文哲緣木求魚認為應修憲成內閣制，其實都要來得重要。檢驗半總統制就和檢驗其它憲政體制一樣，在權力分立制衡的憲政基本原則裡，藉由「野心對抗野心、權力對抗權力」，使總統、閣揆、國會具有想要牽制對方的動機、擁有牽制對方的權力，也才能實踐「權責相符」的憲政民主。
所以，在半總統制下，當總統權力大，搭配上弱勢的國會或總理，權力分立制衡難以落實，自然擴張了總統對權力的想望，成為憲政動盪的主因。但反過來說，同樣的邏輯是，當總統權力無法彰顯、國會或總理的權力較強，也將導致分權制衡無法被踐行，屆時，一個不甘虛位的總統，想方設法透過抬面下政治運作展現權力，同樣衍生憲政運作的不穩定性。因此，可以這麼說，基於權力分立制衡原則，先正視「有權」的總統，然後再思考總統與其他憲政機關的權力互動，而能達到「有責」的總統，應成為我們看待這個職位的核心內容。
承此觀點，首先，以侯友宜來檢視其與總統職位的連結，其實就是一種對「有權」總統的考驗。回顧侯友宜在被提名後，除了黨內普遍不認為他單獨參選會贏，過去可能的合作對象也酸「給你選也選不上」；甚至，前主席馬英九還跳出來支持柯文哲的全民調方案，等於前後歷經了三重否定。到了藍白合最後一夜，侯友宜再加碼認了郭台銘是「大哥」，又與柯文哲在台上鬥嘴給所有媒體看，使其「硬漢形象」在這場選戰早已蕩然無存。而在趙少康身為他的搭檔，韓國瑜又列在不分區首位之後，毫不易外，「戰鬥藍」接下來將主導的這場選戰，將會更凸顯候式風格之不足，且讓他回到那個不擅言詞、沒有政策觀點、缺乏國際視野的市長角色。
按照大法官會議第627號解釋，「總統在其行政權範圍內，為最高行政首長，享有行政特權，其它機關應予尊重」，而當總擁有國防、外交、兩岸等專屬權，這些權力加在侯友宜身上，他要如何發揮早已備受懷疑；更重要地，從權力分立制衡的觀點來說，屆時若國會缺乏多數，侯友宜在左支右絀的窘況裡，難以戰鬥的他不但很難利用這些權力對抗立法機關，單靠戰鬥藍在立法機關激起的各種衝突，反而將導致總統的職位高度被減損。
再者，就柯文哲來看，他這段時間從簽下協議、引起黨內炸鍋，再到反悔否定協議的舉動，已經把無法預測的形象深植在選民心裡，這種不負責任的柯式風格，所衝擊的便是總統「有責」之重要性。可以想見，在接續的選戰，藍白之間為了要徹底擺脫過去民調「麻花捲」的型態，勢必更強化彼此對立，所以，藍白之間的裂痕越大，組成聯合政府的難度就會越高，將來若柯文哲擔任總統，大概就是十席民眾黨立委陪在他身邊，並延伸組成「極少數」政府，而這個「雙少數」要如何實踐責任政治，必然極為困難。
在半總統制下，少數政府並非無法運作，關鍵在於能否取得支持協議，或至少策略性地和其他政黨在法案上建立夥伴關係。不過，以無法預測的柯文哲來看，相信各界對於和他的合作都已經打上問號，各種協議不過是隨時能撕毀的約定而已。因此，當政策出不了行政院，總統的「朝」極小，國會的「野」極大，法案通過率低，可預期地，柯文哲終將只藉由民粹的煽動，透過憲政影響力以擴展權力。舉例來說，當國會聯合起多數想對他的政府提出不信任案，手握被動解散權的民眾黨由於沒有區域立委的選舉成本，反會成為在野陣營的莫大壓力，而這種權力制衡的死角，將使憲政更為動盪，並走上責任相互推諉之結果。
所以，在藍白不合之後，我們再向前看，可發現難以戰鬥的侯友宜，以及無法預測的柯文哲，都將使得「有權」的總統，在實際憲政運作上，變成權力不易彰顯，卻又要奮力一搏的情況。當權力分立制衡越失去效果，我們也就離「有責」的總統更遠，而這樣的憲政體制，恐怕才是真正需要擔心的。
文／張峻豪（東海大學政治系教授）
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