民進黨啟動修憲主要是為2022年選舉

美麗島電子報
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圖片來源:中央社
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前幾天,民進黨中常會通過憲政改革小組名單,召集人包括姚嘉文、柯建銘與鄭文燦,成員還有邱義仁、總統府成員、行政院成員、立法院成員、中央黨部成員及專家學者等,並表示將提出有共識的修憲版本,力拚完成修憲目標。

各界開始對該名單及啟動修憲提出評論,對岸媒體及涉台學者點名「獨派大老任召集人」;並將密切注意該修憲是否涉及兩岸關係、主權及公投等議題,是否推動「法理台獨」或「漸進台獨」?台灣政治觀察者則認為,修憲是否通過不重要,重要的是其中「政治權謀的鬥爭遊戲」。因為「修憲啟動,蔡英文直接黑掉賴清德」;「最後又會不會牽扯到鄭文燦與賴清德的政治接班對決」?前述觀察都頗有趣與深刻,但筆者想說的是,民進黨啟動修憲主要是為2022年選舉,這才是觀察的真正重點。

立法院長游錫堃曾接受媒體的專訪,「表態支持複決投票綁2022年大選」。這先在立法院成立「修憲委員會」,各黨團努力「達成共識」,「確定採公投綁大選模式」。接續立法院在2022年3月前必須先通過修憲案;再綁11月選舉進行修憲公投。這些綿密的時間及提案安排,搭配修憲議題的設定,其實正表達出民進黨啟動修憲的背後考量,並進一步爭取在2022年選舉的勝利。當然,這其中也有游院長的使命感,也有在地方大選舉辦修憲公投的經濟考量;但外界實不能忽略的是,修憲公投對民進黨具有實質「催票」的力量。

這個「催票」模式,很容易讓人想起過去類似的經驗。2003年7月底,陳水扁前總統以視訊方式對世界台灣同鄉會聯合會年會發表演說,表示「2004年3月20日之前舉行公投是無可避免的」、「有100%信心推動公投成功」。現可以理解的是,陳前總統當年提公投法制定,其實心中也有2004年的連任選舉考量。

此次修憲,是否會涉及兩岸關係、主權定位或北京擔憂的台獨,是值得關注的議題,但應該不可能。當年2003年公投法制定時,北京及華盛頓也擔心過;但坦白說,只藉公投與修憲,台北改變現狀的能動性並不大。其次,鄭文燦現擔任憲改小組的召集人,賴清德就被「黑掉」;鄭文燦與賴清德就爆發「接班對決」,可能是過度的政治想像。憲改小組召集人的地位及職權真有這麼重要?應該沒有。

現有民進黨立委及中常委表示,2022年選舉「沒那麼樂觀」,可能「不好選」。但藉由啟動修憲,民進黨已開始進行選舉動員議題的準備。民進黨擅長選舉的能力,不容小覷;選舉的能量,也開始逐漸累積。

【作者 鄭明德/臺北城市科技大學企管系教授】

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