民防大軍不是戰力

日前總統府舉辦全社會防衛韌性委員會首次會議，五大主軸為民力訓練運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備，及資通、運輸與金融網絡安全。後續會有小規模實兵演練，國安會副祕書長徐斯儉在會中指出，未來預計培訓40萬可恃民力。整體來說，五大主軸主要涉及民防業務，惟民防業務早有業管單位，致使韌性委員會等附屬結構成為疊床架屋，更麻煩的是40萬民力要從何而來？慘的是即使培養80萬民防大軍都不會是戰力。

人類在漫長的戰爭史中，慢慢演變出後備動員與民防概念，這些民防人力能支援軍力的大概就是「人力數量」。例如二戰庫斯克會戰前夕，蘇聯動員含婦女的民力沿線修築工事、挖掘壕溝。這種動員民力與後備軍人的想法目前還看得到，例如漢光演習期間有所謂「軍勤隊」填補空軍基地受損跑道的演練。而後備兵力被運用極致的表現，則以軍方「戰耗梯隊」的文字最為驚悚。因此，有關40萬可恃民力的第一個大疑問是，這40萬人是可犧牲的，還是要被保護的？

其次是這40萬大軍能做什麼？依各國民防業務實際經驗，在持久戰幫助軍隊、穩定政府運作的是警政、消防與醫療人員，在歷次民安演習各縣市單位消防局為主導機構就可凸顯這一事實。其他能幫助政府在戰時維持民眾生活的機制，主要是指油、氣、水、電設施完備與相關服務是否持續，萬一遭敵攻擊與破壞，修護是由「特種防護團」處理，成員就是來自這些機構的組員，這在《民防法》都有詳細規定。

台灣民防業務近幾年的成效表現在歷次的民安演習，除了關鍵基礎設施的修復，也提供災民飲食、休憩，甚至是遺體處理、災民心理輔導。這些民防業務主要目的就是維持社會日常運作，讓軍隊專心作戰，不必分心從事救災與保護災民。

因此，社會防衛韌性翻成白話就是，民眾在面臨戰爭破壞時「忍飢耐寒」的能力，這種忍耐隨著戰事延長或物資消耗殆盡而縮短，因此真正能體現韌性的指標，其實是家中各類急救、水電、糧食存量的多寡。

政府強化民防業務是好事，台灣民防業務早已實兵驗證多年，雖有待改善但也不必疊床架屋的成立韌性委員會，政府倒不如撥足經費、充實每戶家庭的地震搶救包會更實在。畢竟社會韌性來自於囤積物資的多寡，不是任性的開會就可以解決的。（作者為全球防衛雜誌採訪主任）