氣候治理因地制宜 文山區25年公民參與經驗值得借鏡

行經羅斯福路五段到六段，一定會對寬敞的人行道與自行車道印象深刻。對比常見的機車或攤商占用人行道，來到這裡，人行道與騎樓的步行空間暢通無阻，沒有廣告看板或是變電箱等障礙物；自行車也可以行駛在專屬車道，享有路樹的遮蔭，對低碳運具可說是相當友善。而這些規劃，是2012年文山社大經過公民參與，與北市交通局共同推動「文山好行」的成果。

公民參與再動起來！我國目標2050淨零排放，並將公正轉型（Just Transition）納入淨零關鍵戰略，減輕轉型過程的影響。文山社大今年與國發會攜手，於2月中舉辦數場「淨零公正轉型願景工作坊」，分不同場次邀請成人、中學生，討論地方氣候治理與轉型。

文山社大生態辦學25年 集結地方經驗提專屬解方

台北盆地群山環繞，東南隅的文山區，總面積約31平方公里，全區一半以上是山坡地形。文山社大校長鄭秀娟觀察，氣候變遷影響下，文山已成為台北市熱島效應與強降雨最嚴峻的地方之一。

自1997年創立的文山社大，是全國最早的社區大學，開辦環境生態學程至今已近25年，參與不少地方的環境治理工作。著名的案例如為了減少木柵焚化爐的空污排放，社大帶領居民與公部門協商，發現可以透過減少廚餘水分，提高焚化爐的燃燒效率，因此讓文山區成為台北最早推動廚餘回收的試辦區，成功減少焚化爐負擔，也降低污染。

文山社大還在2013年展開「活化萃湖計畫」，帶領學員復育木柵公園萃湖的濕地生態，成為北市少數有螢火蟲棲息的生態公園。對於帶領居民參與公共事務的經驗，文山社大可說非常充足。

鄭秀娟指出，隨著各大建案開發、大量人口遷入，卻缺乏當地經驗，例如前人會將房子避開水路，但外來的新建案缺乏地方知識，若選址在舊水圳上，遭遇強降雨就會影響排水。2015年的蘇迪勒、杜鵑颱風，強降雨造成文山區淹水及土石流嚴重災情。

他認為，氣候變遷已是文山社區居民共同面對的議題，地方必須透過教育、審議式民主，提出專屬的氣候解方，達到公正轉型不遺落任何人的目標。

從走路上學的一條路，到設計公園「開蓋」行動

回憶起文山社大2012年經過公民參與，與北市交通局共同推動「文山好行」的契機，鄭秀娟表示，起因是一名學員抱怨通學路上困難重重，社大展開周邊道路空間盤點，帶領居民、學生反覆從不同方向走在羅斯福路上，記錄下每一個障礙，並舉辦公民論壇，邀請公部門回應居民意見。

後經交通局評估，發現車道縮減之後也不會塞車，且捷運早已舒緩大量車流，於是將原本8線道縮減成6線道，兩側各騰出一個車道，用來拓寬人行道與自行車道以及種植綠帶。成功的案例也帶動周邊巷弄強化人行空間。

不只是大人的通勤需求，下個世代的意見也很重要。鄭秀娟說，社大在2017年推動萬和1號公園「開蓋」行動，要將被埋入地下箱涵的景美溪支流重新開放。

初期，社大邀請小學生一起設計公園，小朋友提出要有戲水與遊憩空間，經過市府評估，也順利往這個方向打造，降溫、親水一舉兼顧。鄭秀娟表示，雖然等到完工時，這些國小生可能已經上大學了，但成功的公民參與經驗，會讓親手參與的小朋友在未來更多社會議題討論上，使政策或公共建設更精細。

審議式民主的轉型方案 期待擴大到全國

此次的公正轉型工作坊，不僅僅是討論交通或公園規劃，範圍擴大到各面向的淨零轉型工作。社大秉持民主精神，讓公民一起討論氣候治理政策，還特別開設中學生場次，融合不同世代的聲音，年齡層涵蓋12歲到60歲以上的民眾，在工作坊一一針對交通、飲食或消費等提出解方。例如進一步改善公共自行車、改造街區、打造永續文山品牌與低碳飲食主流化等訴求。

鄭秀娟指出，這些意見都是跨世代居民討論出的共識，也在無形中扣合了全球推動的減碳方向，這些意見會投入未來的倡議，或是提供給市府做建設參考。經過這次活動，也建立了少年的公民參與模式，證實不同的族群特質，應該提供不同的設計與環境。希望類似的溝通機制能進一步擴大到各地，讓各族群對公正轉型都能有正確認識。