海地亂局》幫派反對國際協助成立過渡政府 無國界醫生:逾4成死亡與暴力事件有關

我國邦交國海地經歷近2周動亂後,無法返國的代理總理亨利11日宣布,一旦政權移交委員會成立且任命新的代理總理,自己就會下台。不過英國蘭卡斯特大學政治學教授密斯拉撰文直言,尚不清楚這場動亂能否獲得解決,但幫派領袖謝賀澤已成海地最難對付的領袖人物,且可能有自己的政治抱負。

另外,根據無國界醫生(MSF)研究機構Epicentre所做調查發現,2022年8月至2023年7月,海地首都太子港(Port-au-Prince)最大貧民窟太陽城(Cité Soleil)逾40%死亡與暴力事件有關,且約4成受訪女性表示,由於出門看診會有遇上暴力事件的風險,因而放棄尋求產前照護。

美國國務院發言人米勒(Matthew Miller)12日表示,預計政權移交委員會成員會在24至48小時獲得任命,並在近期指派代理總理。根據加勒比海共同體(CARICOM)聲明,該委員會代為行使總統職權,會由7個來自各黨派及私人機構的可投票代表,以及公民社會、宗教領域各1名無投票權代表組成。

<cite>2024年3月11日,美國國務卿布林肯參加加勒比海共同體(CARICOM)就海地局勢召開的會議。(AP)</cite>
2024年3月11日,美國國務卿布林肯參加加勒比海共同體(CARICOM)就海地局勢召開的會議。(AP)

美國有線電視新聞網(CNN)12日引述美國國務院高階官員說法稱,各黨派與私人機構有24小時通知CARICOM其代表人選。這7個黨派包括支持亨利(Ariel Henry)治理至2024年2月的協商組織「12月21日協議」(December 21 Accord)與前總理約瑟夫(Claude Joseph)帶領的致力發展黨(EDE)。

70歲海地前總統亞里斯提(Jean-Bertrand Aristide)領導的沖洗家庭黨(Fanmi Lavalas)、前參議員莫伊士(Jean-Charles Moïse)帶領的德薩林之子平台黨(Pitit Desalin),還有1月30日共同體(January 30 Collective)及反對亨利的協商組織「蒙大拿協議」(Accord de Montana)等政黨代表加入政權移交委員會。

美國國務院高階官員12日提到,亨利不在海地,而當總理不在國內時,通常由財政部長暫代職務,而現在的財政部長波士維(Michel Boisvert)已表示,當委員會成立後,願意推動有序移交政權給新總理及其內閣。這些作為不一定能讓海地恢復平靜,因引發這次動亂的謝賀澤(Jimmy Chérizier)反對此安排。

預計2天內成立政權移交委員會

謝賀澤告訴《海地自由報》(Haiti Libre),不接受CARICOM與國際夥伴安排的過渡政權,並稱G9和G人民(GPèp)組成的幫派聯盟「共存」(Viv Ansanm)會啟動解放海地戰役。此外,2004年發動政變的前警官菲利佩(Guy Philippe)的顧問說,新政府若無菲利佩,其支持者會「讓城市陷入火海」。

<cite>海地前警官菲利佩。(資料照,AP)</cite>
海地前警官菲利佩。(資料照,AP)

56歲的菲利佩曾發動政變要推翻時任代理總統亞里斯提,之後2006年競選總統失敗,2016年雖選上參議員,但因收賄協助進行毒品走私且涉及洗錢,宣誓就職前被逮捕,並引渡至美國受審,2023年服滿9年刑期後回到海地。他日前接受《路透》訪問時表明,想要當總統。

根據CARICOM的安排,有意競選下任總統者不能是政權移交委員會成員。對於菲利佩想當總統,美國國務院高階官員12日回答媒體提問時直言,是否符合法律要詢問海地政府,但美國和國際社群大部分成員有很深的擔憂。同樣當過警官的謝賀澤也被認為有政治野心。

《經濟學人》12日直言,謝賀澤在這次動亂中扮演很大的角色,且其被指控與前總統摩依士(Jovenel Moïse)結盟,幫派一半收入是摩依士提供。摩依士2021年遭暗殺,但遇刺前2天任命亨利當總理,所以亨利就同時代理總統、總理職務至今,並以幫派暴力為由推遲舉辦選舉。

<cite>海地幫派領袖謝賀澤(Jimmy Chérizier)。(資料照,AP)</cite>
海地幫派領袖謝賀澤(Jimmy Chérizier)。(資料照,AP)

謝賀澤把自己塑造成人民領袖,藉由人民要亨利下台的聲浪來發起動亂。他2018年因被控濫權,包括涉及奪走至少71條人命的貧民窟大屠殺,而被革除警官職務,之後在2020年成立幫派G9,直言拿槍抗爭有其必要性,並稱是受到海地前獨裁者杜華利(François Duvalier)啟發。

海地人恐被迫接受幫派治國?

密斯拉(Amalendu Misra)指出,杜華利1957至1971年掌權期間,其創立的秘密警察部隊「國家安全志願軍」(Tonton Macoute)綁架、凌虐、殺害數千百姓,但也因這樣的鐵腕統治,贏得民眾景仰,而他塑造恩惠政治與「草根」黑人民族主義的獨特政治品牌是主因。

謝賀澤綽號「烤肉」,據稱是因他會活活把反對者燒死,密斯拉表示,這有助於建立他的「強人」形象,但《經濟學人》提到,謝賀澤稱幼年喪父,母親在街頭賣烤雞來撐起家計,才會有此綽號。密斯拉直言,謝賀澤不同於其他幫派領袖,她有智慧,且喜歡接受訪問,並到遠處向群眾傳達革命政治熱誠。

<cite>海地總理亨利。(資料照,AP)</cite>
海地總理亨利。(資料照,AP)

為了穩定摩依士遇刺後的動亂局勢,亨利2022年10月開始尋求外國協助,直到2023年7月,肯亞表態準備好派遣千名警察到海地,協助打擊幫派。聯合國安全理事會同年10月批准派遣多國部隊進駐海地,可是肯亞高等法院1月判定,由於和海地未簽訂互惠協定,派警察到海外違憲。

亨利為此出訪肯亞簽署「互惠」協定,以加速派遣肯亞警察到海地,帶領聯合國支持的維和小組維持當地秩序。謝賀澤自然不滿這樣的安排,因此趁亨利出國之際發起動亂。密斯拉認為,謝賀澤此舉是有計畫的策略,意在嚇阻想要到海地維持秩序的外部勢力。

密斯拉亦稱,海地是首個脫離歐洲殖民的拉美及加勒比海地區國家,也是第一個廢除奴隸制的美洲國家,因此就算國家陷入動盪,傳統上都反對外部勢力介入其內政。他指出,謝賀澤2022年曾提出「和平計畫」,要求特赦所有幫派分子,並由10個省推舉代表組成「賢者委員會」(Council of Sages)執政。

謝賀澤當時的提議是針對2024年2月舉行大選,但顯然不被亨利政府接納。《經濟學人》表示,一旦亨利下台,謝賀澤就要應對過渡政府及肯亞領導的多國部隊,「很難想像謝賀澤會退縮」。密斯拉則說,海地人被迫接受謝賀澤成為正式政治人物的這類結果並非遙不可及。

更多風傳媒報導

看更多相關新聞
友邦海地陷無政府狀態 美包機撤僑!6小時險惡車程要自己想辦法
旅遊警示亮紅燈!海地治安惡化 外交部:國人不宜前往
海地動亂美國撤僑 吳釗燮:目前緊密關注、保持警戒
海地警方於太子港展開行動 打擊暴力幫派
海地暴力猖獗背後 美國走私槍枝作祟