海地維安 聯合國、美國雙輸

聯合國安全理事會日前通過由肯亞領導多國部隊,前往海地執行為期一年的人道壓制黑道任務。筆者不禁要問,拉美事務怎麼會由非洲國家執行呢?

美國國務卿布林肯今年聯合國大會期間,在紐約參加一場因應海地安全情勢的會議,提供海地警方6500萬美元以打擊橫行的黑幫,並對暴力首惡份子及失職的現卸任官員,實施新的簽證禁令。美國此舉看似願為海地盡一己之力,實則卸責不願蹚渾水。

我拉美友邦海地長期飽受黑幫肆虐。前年7月總統摩依士在家中遭攻擊身亡,全國陷入無政府狀態,時任代理總統喬塞德正式向美國及聯合國要求派兵維持治安,未獲任何承諾。之後,海地政局紊亂,幫派據地為王,社會陷入失序,綁架案四起,連國際人道救援組織都無法倖免。去年9月一個名為G-9的幫派組織,佔領並封鎖重要港口維勒克斯(Varreux),掌控該國燃料及水源的供給,造成能源價格高漲,霍亂大流行,迫使總理亨利再次向美國及國際尋求軍事援助,仍石沉大海。

同年10月底,布林肯出訪加拿大,欲說服加國帶領拉美及非洲國家恢復海地秩序。對此,加國外長趙美蘭僅表示,該國已有一高階代表團在海地評估如何人道協助,雙方無任何交集可言,打亂拜登政府原本的如意算盤,因為布林肯出訪的前一天,一位不具名的華府高層官員表示,處理海地危機的國際聯軍即將組成,結果事與願違。

接著,美國轉向北京求助。隔月布林肯與大陸外長王毅在電話會議中討論海地危機,希望中共能出面帶領國際警力安定海地局勢,並在聯合國安理會上支持協助海地維和。結果王毅用外交辭令回絕布林肯的要求。

最後,美國找上非洲肯亞擔起維穩後院的大任。今年7月底肯亞表示將派出千名警察,協助並培訓海地警方,對抗盤踞在首都太子港的黑幫暴力集團。此事雖促成兩國在日前建交,但肯亞警方在當地卻是無用武之地,只能求自保,無法發揮預期的效果。

美國不願負起大國責任,也無力解決海地的動亂。美國深知海地幫派治國由來已久,即使美國軍事接管海地,也無法有效管理當地家族式的寡頭政治,和剷除幫派的根源,反而會使美軍陷入泥淖,無法自拔。美國在無意願的情況下,又擔心海地危機擴大,終將影響到美國,所以找代理人替他執行後院的棘手任務,實在有失世界警察的風範。

美國在安理會提案解決海地危機,大陸和俄羅斯都投下棄權,順利通過派出維安部隊。假設美國是以某種代價換取北京的幫忙,這給予大陸藉由海地維和表決,施壓海地轉向北京,如此一來,將再挫美國的威信,及衝擊我拉美外交。如果沒有任何代價,大陸以棄權向海地示好,依然對我外交不利。無論如何,美國都處於雙輸的處境。(作者為致理科技大學副教授)