游盈隆專欄：三次政黨輪替後，台灣依然是苦悶的台灣

台灣人這兩個禮拜難得耳根清靜，因為立法院會期結束了。不過，很快地，立法院臨時會又要召開了，而且是一連三個臨時會。看來，這個夏天不但天氣炎熱，政治也將高溫悶燒，再加上世大運，大家務必嚴防中暑。

開臨時會的目的是什麼？原來是蔡英文總統要貫徹她的權力意志，要黨籍立委護航「前瞻基礎建設計畫」和「國民年金改革」過關。民進黨籍立委，尤其是區域立委，恐怕只能咬牙苦撐，蠟燭兩頭燒吧！還記得國民黨行政立法大權一把抓的舊時代，民進黨最痛恨的就是開不完的臨時會，不但立院常開臨時會，國民大會也常開臨時會。民進黨抨擊臨時會的主要理由是浪費民脂民膏，更嚴重的是，開會就像是打開潘朵拉盒子一樣，疾病、瘟疫、災難鋪天蓋地而來，沒有解決問題，反而帶來更多問題。

或許，時空環境不同，此一時，彼一時，各有理由。但大家閒暇時不妨靜下來想一個憲政問題：「為什麼憲法要規定立法院一年開會兩次？而且限制開會期間？」當然，憲法也賦予立院開臨時會的合法性，但法理上，應屬備而不用的性質。

民進黨曾經痛恨臨時會，執政後即頻繁召開臨時會。圖為去年七月立法院臨時會.的馬拉松式表決.（陳明仁攝）

台灣人對政府努力打拼這件事，態度上似乎是模稜兩可的，一方面希望政府有作為，有人甚至被蚊子腳踢到都要找政府；另一方面，又怕政府無能，經常把事情搞砸，「好好鼈，殺到血流滿地」。許多人只能在夢中追尋一個高效率、高效能的民主政府。隨意舉兩個例子，一個和經濟有關，一個和政治有關。

第一個例子。台北美國商會前天發表「2017年台灣白皮書」，痛批蔡政府「一例一休」的新勞動政策，認為「工時無彈性，世間少有，是父權思維、是嚴重開倒車的做法」，並強烈建議修法。外商對蔡政府這樣強烈的批判，也是罕見，特別令人印象深刻。我早在五個月前就提醒過蔡政府，必須注意「整體台灣民意對「一例一休」政策的強烈反彈」，不僅資方六成強烈不滿，勞工不分白領藍領有過半數不支持，社會其他各界也率皆多數反對。但礙於「一例一休」政策與立法是蔡英文總統去年十月三日親自拍版定案，且要求立法院限期完成的重大改革。蔡政府現在騎虎難下，要如何接招？如何因應？如何自圓其說？真的是一個揮之不去的困擾。

第二個例子。今年5月19日，彭明敏教授在凱達格蘭基金會年度餐會講了一席話，引起與會人士強烈的共鳴和無限的感慨。這位備受尊敬的台灣民主與獨立運動的精神領袖說：「阿扁總統執政的年代，我們都感覺到台灣人的自信與驕傲，但現在這種感覺已經越來越沒有了。」言簡意賅，餘音繞樑，用「三日不絕於耳」尚無法形容於萬一。許多人在想「今夕何夕？」，民進黨不是已經重返執政了嗎？中國國民黨不是倒了嗎？怎麼台灣人的自信與驕傲不見提升，反而逐漸消退？彭教授此語一出，凡有台灣認同者聽到，誰不黯然神傷？

獨派大老（右起）彭敏明、吳澧培、吳俊明19日出席凱達格蘭基金會募款餐會。（顏麟宇攝）

個人或團體對政治、經濟和社會政策的感受容或有其特異性，這是屬於「個體層次」（micro-level）的案例。有沒有相關的「總體層次」（macro-level）的觀察？我在今年初曾做了一項調查，是關於台灣人對當前台灣整體發展狀況的態度，正好可以用來回答上述的問題。

我是這麼問的：「一般說來，您滿意或不滿意目前台灣整體發展狀況（包括社會、政治、經濟、文化各方面）？」結果顯示：1.9%非常滿意，22.3%還算滿意，40.4%不太滿意，28.6%一點也不滿意，沒意見/不知道6.7%。換言之，對目前台灣整體發展狀況滿意的人只有兩成四，不滿意的高達六成九。這無疑是一個令人震驚的數字，尤其是竟然只有不到百分之二的人對當前台灣發展狀況非常滿意。

進一步的分析有以下幾點值得關注：

第一，在年齡層方面，每一個年齡層中，不滿台灣發展現況的人都過半數或遠遠超過半數，其中尤其以25-44歲的青壯年人最凸顯，有八成以上的人不滿；

第二，在教育程度方面，初/國中以上教育程度者，都有近六成到八成的人不滿目前台灣發展狀況，而且教育程度越高者，不滿的比例也越高；即便是小學及以下教育程度者中，也有四成九的人不滿意，只有三成二滿意；

第三，在職業背景方面，在十個分類的各行各業當中，不滿目前台灣發展狀況的人都超過半數或遠遠超過半數。若做成一個不滿意排行榜，依序：1)不滿意比例最高的是軍公教人士87.5%；2)第二是無業/待業者79.1%；3)高階白領人員78.1%；4)自營商/企業主76.1%；5)藍領勞工70.9%；6)白領勞工70.8%；7)家庭主婦62.1%；8)退休人員58.4%；9)學生57.8%；10)農民53.5%。

台灣一直以來都被歸類為「開發中國家」（Developing country），是第三世界的成員之一，政治、經濟與社會發展水平和先進工業民主國家都還有一段不小的距離。因此，台灣人對當前台灣政治、社會、經濟、文化、環境的發展不滿意也不算不正常；但比例高達七成，依舊是紅色警戒狀態。

最後，當從個體或總體層面都觀察到台灣社會與人民強烈不滿的聲音時，我只能說：「今日台灣依然是苦悶的台灣，距離理想國還有一段遙遠的距離」。民進黨已經重返執政，是讓台灣更接近理想國？還是更遠離？或原地踏步？只有台灣人心知肚明。

＊作者台灣民意基金會董事長

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