游盈隆專欄:評蔡英文總統傳奇的第一年

蔡英文總統的第一年,繳出一張幾乎滿江紅的成績單,對很多人來說,是不敢相信的。一位超高人氣的新總統,完全執政,黨政軍大權一把抓,萬民擁戴,風光上任,一呼百應;主要競爭對手國民黨又已被兩次民意海嘯打趴在地,且還兀自內亂,盡搞些茶壺裡的風暴;另一方面,連台灣的主要威脅,中國共產黨,都相當自我克制,選前恫嚇的「沒有九二共識的定海神針,兩岸關係將地動山搖」沒發生,台灣海峽頂多只有小風小浪而已。在這樣千載難逢的條件下,怎麼可能會做不好?這究竟是怎麼回事?

圖1: 台灣人對蔡總統十大施政作為的感受(2017/5)
圖1: 台灣人對蔡總統十大施政作為的感受(2017/5)

圖1: 台灣人對蔡總統十大施政作為的感受(2017/5)

執政成敗最好的指標當然是總統民意支持度,那代表的是民心向背。在過去的一年,蔡英文總統聲望呈現雪崩式下滑,民意支持度從7字頭一路掉到3字頭, 呈現「執政困境定型化」的現象。這個執政困境危機是如何造成的?我總結歸納出以下六點:

圖2:蔡英文總統聲望(2016/5—2017/5)
圖2:蔡英文總統聲望(2016/5—2017/5)

圖2:蔡英文總統聲望(2016/5—2017/5)

第一,民進黨八年執政經驗某種程度的不連續:基於某種外人難以理解的心理背景,蔡英文蓄意和陳水扁前總統切割,堅持走自己的路。這造成相當程度民進黨八年執政經驗不連續(discontinuity)現象,以致於執政第一年宛若新手上路,跌跌撞撞,鼻青眼腫,完全不像是一個有經驗的、重返執政的政黨。君不見,曾執政的總統、副總統和行政院長級大老如呂秀蓮、張俊雄、游錫堃、謝長廷、蘇貞昌,有誰真正受到尊重和參與決策?更遑論舊時資政、國策顧問和內閣成員了。民進黨八年執政,撇開執政後期的紛擾,不論是哪一方面表現,其實相當亮麗,是新興民主國家的前段班,尤其是在「朝小野大」的情況下。蔡英文上台刻意和過去八年執政經驗保持距離,證實是托大的、不智的。

第二,漠視責任政黨政治倫理:蔡英文上台所做的第一件事就是指定行政院長並籌組內閣。但令人震驚的是,她竟然完全無視政治學的傳統智慧,搞出一個完全不合乎政治學原理的內閣。民主政治是政黨政治,政黨政治就是責任政黨政治。一個沒有責任倫理的政黨政治,要怎麼運作?從比較政治的眼光看,內閣組成不外有四種:多數內閣、少數內閣、聯合內閣、大聯合內閣,各有其運作邏輯。從這個觀點看,林全內閣算是以上四種內閣的哪一種內閣?答案是:以上皆非。從結果看,這個內閣比較像是一個「外籍兵團」,成員都是高薪聘僱的傭兵,我曾形容,這根本就是一個「怪胎內閣」。

第三,高估執政團隊能力:蔡英文和林全所組成的內閣,經過一年的觀察,確實是用人唯親、近親繁殖、用人圈子很小,卻怪說黨內沒人才,令人啼笑皆非。很多人對蔡英文與林全搞出所謂「老男藍」內閣很感冒,我個人感到訝異,但不覺得那是最嚴重的問題,畢竟,如果「以政黨為單位的聯合內閣」有存在之可能,加入「老男藍」並不是不可以。真正重要的是能力。經過一年了,內閣雖亦有俊彥之士,但許多部會首長並不適才適所,包括財經部門在內,社會已經很清楚了。

第四,低估改革難度: 沒錯,在某種發展階段下,的確會出現Samuel P. Huntington所說的「改革比革命難」的狀況。但以蔡英文上台第一年所擁有的主客觀條件來看,改革相對並沒那麼困難。但為何卻在十大施政作為中,仍出現七項「改革赤字」?改革是否不得其法?是應該虛心檢討改進的。我的觀察是,蔡英文總統在去年520就職演說中,只談要「改革什麼」(What to do ),但並沒有說要「如何改」(How to do)。這樣的演講風格,訴諸具「價值共識議題」(Valance issues),容易獲得掌聲,也容易沈迷在掌聲中,以致於忽略了,其實「如何改」才更重要。從事後觀察,蔡政府的決策風格都呈現「邊做邊學」(learning by doing),且戰且走,甚至所謂「髮夾灣」現象。舉凡一例一休、年金改革、司法改革、拼經濟、同性婚姻合法化等等,都有類似現象。

第五,施政不夠全面:在過去一年,蔡英文總統將所有的注意力和資源完全集中在一般公共政策上,並策略性的忽略國家認同、尊嚴和民主深化等基本政治遊戲規則的變革,時間久了,問題自然會逐一引爆。例如:林義雄前主席強烈關切的「鳥籠公投法」補正問題、特赦陳前總統的相關問題、「台灣加入聯合國」、「台灣參與WHA問題」、兩岸關係條例修正、憲政改革等等。總統聲望是總統作為或不作為的函數;選擇性回應民意,刻意避開高敏感度政治議題,必然會留下後遺症。

第六,也是最後,核心價值模糊且相互矛盾:蔡英文政府上台一面宣稱要大力改革,另一方面又高喊「團結這個國家」;一方面進行「國民年金改革」,一方面高喊要將痛苦降到最低。為推動落實「週休二日,每週工作40小時」,卻搞出一個舉世無雙的「一例一休」,讓勞資雙方都不滿意,矛頭都對準政府。此外,蔡政府曾力挺「婚姻平權」的理念,支持「同性婚姻合法化(民法化)」,但最後又停頓下來,主張應多聽各方聲音、多做溝通,立場前後不一。蔡英文政府的核心價值是什麼?人權?自由?平等?博愛?分配正義?家庭?環保?經濟發展?強化台灣認同?捍衛台灣尊嚴?保護中華民國?資本主義?社會主義?自由市場?到底是哪些?如果某一核心價值如「社會正義」或「反性別歧視」的追求和「團結國家」的價值抵觸時,是要遷就團結,還是要遷就「社會正義」?蔡英文總統及其執政團隊說的清楚嗎?

蔡英文總統任期的第一年過去了。結果,多數台灣人民是錯愕的、不滿的、失望的。未來還有三年任期,情況會變好嗎?以此時此刻的社會氛圍來看,多數人是不看好的。怎麼辦呢?我只能說,蔡英文若能針對以上六點好好再想想、再釐清,對症下藥,必可撥雲見日,否極泰來,重返榮耀,打造真正的台灣第一女總統蔡英文的傳奇。

*作者為台灣民意基金會董事長


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