潛艦支票難保台海安全

有「印太沙皇」之稱的美國副國務卿坎貝爾，日前首次將「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）潛艦計畫與台海和平穩定連結；同時，美國海軍調查顯示，由於美國生產線的延宕，初步階段預訂的2032到2035年交艦很可能跳票，使得坎貝爾的政治宣示等同一張遠期支票，實質軍事威懾效用令人存疑。

總統當選人賴清德日前視察潛艦國造（IDS）原型艦「海鯤號」進度後當場裁示，後續7艘潛艦不必分批建造，應一次完成。殊不知海鯤號仍在進行「泊港測試」，尚未進行關鍵的「海上測試」，無法如期於今年交艦，而同時建造7艘潛艦更是不可能的任務。美台政客呼風喚雨，撒豆成兵，大玩「潛艦政治」，對台海軍力平衡及和平穩定難以產生正面效應。

台灣國防與軍隊最近亂象頻現，但最根本的問題還是整體國防戰略構想的規畫與目標舉棋不定，及強化自我防衛的投資與決心不足，領導者輕易發言往往引發更多疑慮與困擾。

潛艦國造就是最明顯的例子，海鯤號製造過程延後，即使一切順利也要等到明年才能交艦。根據國外經驗，接收原型艦後也需要1年多才能正式成軍，在一切都不成熟的情況之下，賴清德就「聖裁」7艘潛艦同時建造，固然展現了他的政治決心與魄力，發出的卻是混亂、錯誤的訊息。

國造潛艦是否符合非對稱作戰理念與需求在美國引發熱烈討論，基本上，美國學者專家主張，台灣還是應以靈活、機動、殺傷力大、生存力高、低成本的小型武器系統為主。而賴清德似乎暗示，潛艦國造將是他未來國防政策主軸之一。

無論是AUKUS核子潛艦計畫或台灣的IDS，最大挑戰在時效。中共於2027年完成武力侵台準備的「戴維森窗口」日益逼近，美軍印太司令阿基里諾也證實，跡象顯示中國將在2027年前做好入侵台灣的準備，台灣的潛艦艦隊正式完成建軍緩不濟急。

至於2021年9月宣布成立的AUKUS，目標是由美、英協助澳洲建立核子動力潛艦艦隊，是美國印太戰略的一部分，屬於中、長程計畫，過去從未提及與台灣有關。據媒體報導，初步階段澳洲將向美國購買3艘二手的「維吉尼亞級」核子動力攻擊潛艦，預定2032年開始交艦，但美國是否能如期達標已出現問題。第二階段的新型潛艦則要等到2030年代後期，對穩定目前瞬息萬變的台海安全情勢可能無濟於事。

坎貝爾3日首度將AUKUS跟台海議題連結，強調AUKUS有助於嚇阻中國，能促進包括台海在內的和平穩定，企圖彰顯美國對抗中國的實力與決心，只是這張支票至少要10年後才能兌現。

目前正在台北訪問的美國在台協會主席（AIT）羅森伯格告訴賴清德，台灣最近在國防相關改革有非常多的進展，美方非常肯定、讚賞，希望之後可以繼續加強。前半段是外交辭令，最後一句是真話；美國對於台灣的國防改革顯然有更高的標準與期望，台灣仍須努力，這才是她此行的真正目標之一。