澳中貿易戰可能休兵 中國擬撤澳洲紅酒218%關稅 要求加入CPTPP

澳洲總理艾班尼斯(左)與中國國家主席習近平(右)互動熱絡,而澳洲保守派在野黨警告他不能用「粉紅濾鏡」去看中國。(圖片來源/FB@Anthony Albanese)

澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese)訪問北京並與中國國家主席習近平見面,澳中關係顯著回暖,中國考慮撤除對澳洲紅酒課徵的懲罰性關稅,雙方也同意重啟年度領袖、部長及官員會議。

兩人互動顯得相當熱絡,《美聯社》報導,習近平先是稱讚澳洲袋貛很可愛,艾班尼斯回應袋貛恐怕沒有熊貓可愛,習又表示不是所有熊貓都是如此,例如《功夫熊貓》阿波就不是很可愛。

澳中貿易戰或許是有望畫下句點,然而雪梨大學(University of Sydney)中國研究中心主任古德曼(David Goodman)在《日本時報》評論,澳洲和美國的安全同盟,對澳中關係進一步深化構成主要限制

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中國考慮對澳洲紅酒撤除218%高關稅

中國對進口澳洲紅酒施加116.2%到218.4%反傾銷稅,現在北京承諾進行為期5個月的審查,考慮是否撤銷這項高關稅。

根據艾班尼斯,中國「加快審查」期間,雙方同意暫停他們在世界貿易組織(WTO)的訴訟。然而,如果中方的審查結果無法達成讓雙邊滿意的解決方案,坎培拉將再重啟WTO訴訟。

2020年澳洲保守黨政府呼籲對新冠肺炎起源展開獨立調查,中國為了報復,對澳洲多項產品實施懲罰性關稅。

中國是澳洲最大貿易夥伴,澳洲出口商一年的損失高達130億美元,其中紅酒占12億美元,還面臨足以灌滿約860座奧運游泳池的過剩問題。

2022年5月澳洲國會大選出現政黨輪替,工黨領袖艾班尼斯出任總理以來,澳中關係漸趨緩和,中方逐漸移除進口澳洲乾草、木材和大麥的限制,澳洲出口商損失也降至13億美元。

如今7年來首有澳洲領導人訪問中國,艾班尼斯和習近平相見歡,似乎昭示兩國關係已經翻開新的一頁,澳洲官員也期待中國對澳洲牛肉、龍蝦的限制措施能在2023年底前取消。

澳經濟學家:中國撤關稅才不是「慷慨之舉」

「這才不是什麼慷慨之舉。」墨爾本商學院( Melbourne Business School)國際貿易教授桑普森(Gary Sampson)在澳洲公共政策期刊《珍珠與刺激》(Pearls and Irritations)撰文駁斥,中國提議取消懲罰性關稅並非許多澳洲人認為的「慷慨」表現。

桑普森引述前澳洲貿易部長伯明罕(Simon Birmingham),指出中國的經濟脅迫已經違反WTO和中澳自由貿易協定(CHAFTA)的規則,這些關稅根本從一開始就不應該存在。

「既然這些關稅本來就不該存在,為何現在我們得為了撤銷它們,而被迫去進行所謂『談判』?」桑普森質疑。他是前「關稅及貿易總協定」(GATT)及WTO官員,曾擔任WTO秘書長的資深顧問。

某種程度上,澳洲似乎想返回「經濟歸經濟、政治歸政治」的路線。然而桑普森警告,貿易措施不再是表面看起來的那樣,「在這個難以捉摸、充滿不確定性的世界,政治考量會愈來愈涉入貿易決策。」

中國爭取澳洲支持他加入CPTPP

除了排除貿易障礙,前澳洲外交官、現任雪梨科技大學(University of Technology Sydney)兼任教授喬斯林蔡(Jocelyn Chey)告訴《日本時報》,中國申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)也是「習艾會」討論焦點之一。

不過「這不是一件簡單的事,而且不可能立刻解決。」喬斯林蔡表示,坎培拉決定是否支持北京參與CPTPP之前,會先考慮日本、加拿大等成員國的態度和政策方針。

至於台灣,去(2022)年11月曼谷「亞太經濟合作會議」(APEC)峰會上,艾班尼斯直言澳洲政府不太可能支持台灣加入CPTPP,因為該協定接受的是成員「國」,而台灣並不被承認是一個國家。

澳中關係仍無法跳脫美國同盟框架

《日本時報》報導,新南威爾斯大學(University of New South Wales)榮譽教授暨中國專家愛德華茲(Louise Edwards)肯定艾班尼斯的中國行對澳洲內政具有重大意義,各產業歡迎政府以「更成熟的方式」和北京往來。

美國賓州巴克內爾大學(Bucknell University)國際關係教授朱志群認為,澳洲能為美國盟邦樹立榜樣,讓他們知道自己能夠,而且必定得有技巧地管理其與華府、北京的關係。

儘管如此,澳中在國防安全上仍有顯著分歧。艾班尼斯在北京重申,澳方「堅守」其國家利益、區域利益及價值,反對任一方在台灣、南海、東海或其他地方單方面以武力改變現狀。

澳洲的中國專家古德曼也指出,澳中關係的動態不單由兩國互動決定,同樣取決於更宏觀的國際環境。

澳洲擔心中國在南海擴大軍事行動、高調拉攏太平洋島國,而中國顧忌澳洲是美國印太戰略一環,也是英美澳安全同盟(AUKUS)、四方安全會議(Quad)的重要成員。

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